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兰州市农工党干部队伍建设面临的困惑和思考

发布时间:2015-09-11 16:17    阅读次数:    选择字号:T|T

    参政党干部队伍是巩固和发展统一战线的组织基础,为坚持多党合作和政治协商制度提供人才保证,是推进多党合作事业持续发展的中坚力量。2012年2月2日,中共中央正式颁布了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发〔2012〕4号),深刻论述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性,明确提出了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务、政策措施,在统一战线发展史上具有里程碑意义。2012年11月8日召开的中共十八大,更是在报告中明确提出要“加强党外代表人士队伍建设,选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务”。2013年6月28日,习近平总书记在中共全国组织工作会议上提出:“实现党的十八大确定的各项目标任务,关键在人,就是要建设一支宏大的高素质干部队伍”。由此我们深知,加强参政党干部队伍建设是参政党建设的根本大计,努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、作用突出、同中国共产党亲密合作的农工党干部队伍,是农工党自身建设中一项根本性的战略任务。
    一、兰州市农工党干部队伍建设的现状及特点
    1、基本情况。农工党兰州市委会成立于1990年7月,在20多年的发展历程中, 兰州市农工党基层组织和党员队伍不断发展壮大,从最初成立时的11个基层组织103 名党员发展到了现在的70个基层组织761名党员。截至目前,在市委会及所属基层组织担任主委和副主委职务的158名党员,基本形成了兰州市农工党干部队伍。其中有43名同志担任市委会委员,另有115名同志,担任基层组织主要负责人(委员以上职务)。
    2、结构分析。兰州市农工党干部队伍中,从年龄结构看,35岁以下7名,占4%;36岁至40岁35名,占22%;41岁至45岁46名,占29%;46岁至50岁的干部67名,占42%;51岁以上3名,占2%。从性别比看,男性有93名,占干部总数的59%;女主委(副主委)有65名,占总数的41%。从所在单位担任的职务职称看,县、科级及副高以上职称的干部有68名,占39%。从文化程度看,大学本科以上学历有152名,占干部总数的96%。从工作经历和培训情况看,具有2年以上基层工作经历的占45%,经过省市社会主义学院、行政学院等培训的占35%。
    3、任职情况。兰州市农工党干部队伍在所在单位任职县、科级及副高以上职称的干部有68名。其中县级8名、科级32名、副高以上职称28名。在政府实职安排方面,有9名党员被安排到政府部门及下属单位担任职务。在人大政协政治安排方面,有7名党员担任市人大代表;有17名党员担任市政协委员,其中4名任市政协常委。县区人大政协中有52名同志担任县区人大代表和政协委员,其中有县区政协常委10名。2013年1月,甘肃省级人大政协换届,有5名同志担任省人大代表、省政协委员职务。
    4、特点分析。兰州市农工党干部队伍普遍表现出信念坚定,思想纯洁、党性较强的特点。都能坚决拥护中国共产党的基本路线,旗帜鲜明,立场坚定,严于律已,廉洁自律的意识较强。对农工党作为参政党的性质任务、农工党的优良传统有较为深刻的认识,都能自觉接受中国共产党领导,坚定走中国特色社会主义政治发展道路的决心和信念不动摇。在各自的岗位上能自觉接受中共党组织的领导,能深入学习贯彻科学发展观,努力树立和践行社会主义核心价值体系,深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,积极发挥自身优势,自觉服务大局,为推动兰州经济社会率先跨越发展而努力工作。
    二、兰州市农工党干部队伍建设面临的困惑及矛盾分析
    1、环境困惑-----社会关注度不高,缺乏干事创业的良好环境。目前,兰州市农工党党员干部主要集中分在全市医疗、卫生、疾控、及教育、文化等行业和单位。一方面,农工党党员干部在成长过程中,单位领导对农工党党员干部不了解、不知情,农工党党员干部在所在单位很难得到单位领导和同事的“认同”, “将不识兵”的情况依旧存在,所在单位对党员干部参加农工党党务工作和活动“请假批准难”、“报销经费难”的情况依旧突出,造成了干部队伍政治荣誉感和责任感不强。另一方面,80%以上的基层干部除了参加每年一次的全委会之外,基本上很少主动与市委会沟通联系,缺乏直接有效的联系平台。究其原因,主要是社会各行业各单位对农工党不够了解或根本不了解。有的中共基层党委统战意识不高,对统一战线政策理解不深,理解、关注和支持力度不够,都不同程度地妨碍了农工党党员特别是干部队伍的健康成长。
    2、年龄困惑-----老龄化问题严重,干部队伍面临青黄不接、后继乏人。由统计数据我们可以看出,一方面,现任的市委会及基层组织干部队伍中,50后,60后占到了干部总人数的近8成,1/4以上的干部年龄都超过了50岁,特别是担任基层组织“一把手”的主委,75%都超过了55岁,年龄偏大的问题尤为突出。另一方面,70后、特别是80后年轻干部人数偏少,仅仅为干部总人数8%。分析其原因,主要是由于农工党的发展对象都是医药卫生界中高级知识分子,而要取得中高级职称,都需要相对较长的时间。所以农工党的干部都是年龄相对较大的。反思这种客观存在,在某种程度上也造成了农工党要发展年轻党员存在体制障碍。另外一方面,干部任职届数没有明确规定,不重视基层组织新老交替,也造成了年轻干部上升空间狭窄和渠道不通畅,出现了干部队伍青黄不接,后继乏人。
    3、身份困惑-----专业技术人员多,事业单位干部很难被提拔行政干部担任职务。从统计数据我们不难看出,近80%的农工党干部都分布在医疗、卫生、疾控等行业和部门,专业文化基础扎实,高职称特征明显,专业领域知名度和影响力强是明显优势,其身份是名符其实的事业单位干部。但反观这种优势下,明显存在的劣势就是:要么干部队伍普遍缺乏从事行政管理、经济管理的经验和知识;要么缺乏行政管理、经济管理岗位上的人才。说白了,就是你的身份是事业单位的干部,而不是具有公务员身份的行政干部。而现行体制下,推荐干部只能从公务员岗位上行政干部中进行筛选,事业单位干部一般不会也不能被推荐到行政岗位的两难抉择,也为农工党干部选拔推荐任职带来了身份上难以解决的问题。通俗一点讲,推荐一名副主任医师担任市县卫生局某科室负责人,在现行体制内是行不通的。随着行政干部和专业技术人员间的区分进一步明晰严格,这种问题也将越来越突出。
    4、学历困惑-----高学历干部太少,受第一学历门槛影响较大。兰州市农工党现有干部队伍中,大学本科学历的将近占到了总人数的90%以上。但分析发现,一方面,同时具有研究生学历和硕士学位的干部人数却基本没有。另一方面,其中约1/3以上的干部,其第一学历都在全日制大学本科以下。在一定程度上,也造成了干部比较比对时,无任何竞争优势。这种固有的历史形成,却与现阶段推荐提拔干部所倡导的高度重视第一学历,形成明显对比,也为兰州市农工党在推荐干部时受到影响,处于无人可选、无人可推的尴尬境地。
    5、培养困惑。一是培训对象没有经过认真挑选,没有经过严格界定,往往使得培训效果不理想。二是培养形式和手段单一。就兰州市农工党而言,开展的培训主要以联系交友为主,培养手段也以一般的会议、联谊、培训等为主要工作方式,单一的工作模式,也影响了干部培养的实际工作成效。三是统战、组织部门单独或联合举办各类培训,往往因受制于培训时间长而单位不予同意,培训经费数额大而单位不愿承担、个人无力承担等原因,也为培训工作的长期开展带来诸多矛盾。
    6、经历困惑------基层工作经验少,缺乏岗位交流实践锻炼的机会。兰州市农工党干部队伍普遍存在“从一而终”的工作模式,大部分党员一辈子都在一个单位、一个科室工作,很难有机会被调整到其他岗位上,更缺乏在维稳、综治、招商、环保及乡镇、村和街道社区的工作经历。同时,兰州市农工党干部队伍在成长过程中,被推荐交流进行实践锻炼的机会也寥寥无几。据统计,近5年来,仅有5名干部被推荐到其他工作岗位上,进行了挂职锻炼。这与培养和造就人数众多且符合条件的年轻干部队伍,形成了巨大反差,客观上也阻碍了兰州市农工党干部队伍的快速、健康成长。
    7、管理困惑。由于兰州市农工党干部队伍的职业分布广泛不均,造成了干部队伍在管理上缺乏刚性的约束、沟通、交流机制。干部队伍的政治表现、思想状况、工作履职等日常情况,不能直接及实地反馈到党派机关以及统战部门和组织部门,党员干部在单位履职、党派履职、人大政协履职三者之间的履职情况,各自为阵,缺少衔接和沟通。由于相互之间“无从了解”,所以也直接导致了管理“无从下手”。
    8、评价困惑。对于党派干部所承担的双重的工作职责,目前还没有建立起一个行之有效、科学合理的评价体系。如何进行考核评价,缺乏有效手段。一是考核的内容不尽完善,过多的评价侧重于本职工作方面,而对于其政治素质、参政议政能力、社会贡献、社会影响没有过多的涉及。二是评价形式也过于单一。诸如民主测评、民主评议、个别谈话、调查核实等手段都没有相应到纳入进来。因此,对他们的评价容易出现一定的随意性、片面性。
    9、选拔困惑------旗帜型人才匮乏,推荐实职安排工作进展缓慢。一是选拔范围狭窄。在某程度上来讲,旗帜型人才是选拔推荐干部实职安排最有实力的候选,而担任实职安排的党外干部也是旗帜型人才最好的代言人,二者之间互为表里,密不可分。但就目前来看,高层次、旗帜型人才匮乏,严重制约了选拔不出优秀的、符合条件的党外干部,由此也直接导致了干部实职安排难以取得突破。二是选拔机制不健全。对民主党派干部选拔工作存在较大的随意性,尚未形成规范、长效的选拔培养机制,也影响到农工党干部的成长。
    三、兰州市农工党干部队伍建设的思考和对策
    1、化“被动”为“主动”,加强走访交流,寻求理解和支持,努力营造干部成长的良好环境。就目前而言,制约兰州市农工党干部队伍成长的一个主要原因,还是缺乏沟通和交流,口头上喊得多,但在实际工作中,被动联系的多,主动沟通的少。所以,要将工作重心下移,加强与党员干部所在县区、单位、部门党委及统战部的沟通联系,努力为党员干部成长营造良好的氛围和环境,是目前工作的当务之急。具体而言,就是要把联系交流机制化、常态化,积极倾听党员干部呼声,寻求中共党组织的理解和支持。农工党市委会机关领导班子成员要保证每年至少1次,组织班子相关成员,赴党员干部所在县区、单位、部门党委及统战部登门走访,开展联谊交流。市委会机关、相关基层组织要提前做好沟通联系组织、协调、服务工作。
    在下基层走访的过程中,要着重做好三方面的工作:一是充当“统战政策的宣传员”,积极开展党的统一战线方针政策的宣传交流,提高中共基层党委统战意识。二是要充当“党派(农工党)情况的讲解员”,积极向基层单位党委领导特别是领导班子成员大力宣传农工党的党史党情、工作职能等情况,以加深对农工党的了解和掌握。三是要充当“农工党干部的推介员”,在向单位领导了解农工党党员干部在工作、学习中的相关情况时,更要面对面地把农工党干部推介给单位党委领导,化解“将不识兵”的尴尬境遇,拉近与领导间的关系,让农工党干部引起单位领导的重视,赢得同事们的理解、认可和尊重。
    只有把“关系”走近了,把距离拉近了,才能使农工党党员干部在所在单位系统“有面子”,抬得起头来,更能使党员干部、所在单位领导、农工党市委会三者之间的联系畅通,为促进干部队伍建设带来成长环境的重要保障。
    2、变“等凤”为“引凤”, 严把党员人口,大力吸收更多符合条件、有发展前途的人士加入农工党干部队伍。
    一是在发展和吸收党员时,要改变以往“守株待兔”、“坐等上门”的落后观念和过时想法,要变“等凤”为“引凤”,积极搜寻尚未加入中共和民主党派的代表人士,通过“拉拢”、“游说”,让他们加入农工党,进入到农工党干部队伍中来。在这方面工作中,农工党市委会班子成员、各基层组织主要负责人,要切实承担起责任来。
    二是在发展和吸收党员时,在注重数量的同时,更要注重质量,做到“宁缺毋滥”。这里所说的质量标准,对农工党而言,具体来说,就是要吸收那些在医疗卫生、环境保护、人口资源领域行政岗位工作、年龄在30岁以下、第一学历为全日制本科毕业的优秀分子加入农工党。虽然在吸收发展时有难度,因为绝大部分上述所言的优秀分子已经选择了加入中共,但随着“继续贯彻执行把一部分优秀人才留在党外的政策规定”得到不断落实和越来越多的优秀干部产生有加入、想加入民主党派的想法,只要坚持认真地寻求和发现,还是能够找到条件适合、有加入农工党想法的优秀人才来的。这也是破解年龄困惑、身份困惑、学历困惑最直接最有效的办法。
    3、重“输血”强“造血”,注重教育培训,更要加强实践锻炼,以提升农工党干部队伍自身综合素质。
    一是要确定重点培养对象,建立农工党干部队伍库,并适时补充更新。对入库的干部,要经过综合考虑、慎重挑选。要按照选拔入库规定和程序进行严格筛选。不能为了应付上级检查而应付差事,更不能存有“干部提拔不是看入库不入库说了算,而是领导想提拔谁就提拔谁说了算”的错误认识。要本着对入库干部成长进步负责、对农工党组织自身建设负责、对多党合作事业长远发展负责的严肃态度,认真做好农工党干部入库选拔工作。
    二是要丰富培训手段和方式,注重对干部队伍的教育培训。组织部门、统战部门、财政部门、农工党市委会、党员干部所在单位要积极落实好把党派干部教育培训纳入全市干部队伍建设和人才工作的总体规划,来统筹考虑、认真执行,要从培训的组织开展、形式设置、经费落实、学员推荐、时间保障等方方面面综合分析研判,协同配合。
    三是要严肃培训学习纪律,加强教育培训的结果的考核和运用。要坚决杜绝培训学习走过场、完任务。要加强培训学习考核结果的运用,把干部是否接受教育培训纳入干部考核提拔中来统筹考虑,引导农工党干部自身重视培训学习,变被动接受学习为主动自愿学习,激发农工党干部渴望成长进步的内在动力。
    四是要注重对农工党干部的实践锻炼。挂职实践锻炼是推动农工党干部丰富自身经历的最佳手段,也是农工党干部自身成长、成才的必由之路。农工党市委会要加大推荐力度,积极向统战部门推荐符合条件的干部开展挂职锻炼。统战部门也要积极争取,统筹考虑,紧盯机会,力争使党派干部在维稳、综治、招商、环保及乡镇、村和街道社区的工作岗位上进行实践锻炼,要让他们感受到压力、顶得起压力,化压力为动力;顶得住困难洗礼、经得起组织考验,丰富才智阅历、增长才干。唯有远离“温室”、置身“困境”,才能激发出农工党干部自身的“造血”功能,才能使农工党干部在不断洗礼中越发健壮、茁壮成长。
    4、以“评价”促“选拔”,加强日常管理,用完善的考核体系推动人才选拔不断涌现。
    一是要加强日常分级管理。进一步创新干部日常管理方式方法,积极通过新媒体加强与农工党党员干部的沟通联系。首先是要建立并完善网上人才信息库。由市委统战部牵头,统战系统各单位积极配合,对进入全市党外干部库的党外干部,建立资料翔实的网上人才信息库,并及时更新内容,实行动态化管理。其次是农工党市委会要发挥现代媒体的优越手段,通过利用移动短信平台、腾讯QQ群、微信等现代媒体手段,及时就党内相关会议活动信息、党员干部日常表现等信息发布到各平台,激发党员干部干事创业的内在动力,进一步树立和扩大党员干部党内威望和影响力。第三是市委统战部干部处、市委会组宣处、党员所在单位人事处、信息处等职能处室要加强沟通交流,及时就农工党党员干部在职务变动、年度考核结果、评优获奖、参与社会服务等信息及时互通有无,进一步建立健全信息通报制度,及时掌握党员干部最新动态,不断提高农工党党员干部所受关注度和知晓度,让党员干部切实体会到组织的关心和帮助。
   二是要健全评价考核体系。对农工党干部的工作评价,不能单纯依靠某一方的考核结果来对干部进行衡量和评价。对农工党干部要实行综合考评,根据农工党干部的特点,从思想政治素质、业务能力、参政议政能力、合作共事能力、社会影响力以及个人品德修养等方面入手,制定一套科学的考核评价标准,党员干部所在单位、农工党市委会、市委统战部都要主动负起责任来,组成联合考核组,通过制定项目齐全、类别完善、符合实际、操作性强的的指标评价体系,就单位履职情况、党务工作履职情况、人大政协履职情况进行综合考量,做出正确评价。
    三是要加强对考核结果的运用。在评价成果运用上,要与农工党干部的政治安排和实职安排相挂钩,对作用发挥突出、综合评价较好的农工党干部,要优先进入选拔任用的视野,重点进行培养和选拔,必要时在一定范围内予以表彰奖励;对作用发挥不好、综合评价较差的,要及时给予批评帮助,必要时进行调整和补充。通过这种“能进能出”的管理手段,使他们明确选拔任用的标准,看清努力的方向,引导农工党干部进一步加强自我约束和互相监督,营造良性竞争、健康成长的环境,同时在宣传报道上,要加强对农工党干部的正面宣传和事迹报道,营造广大农工党干部想干事、能干事、干成事的良好氛围,激发更多的农工党优秀干部不断涌现出来。
    四是要强化选拔的程序意识。要以程序为主线,通过规定推荐提名、考核考察、酝酿讨论、任免监督等基本程序来体现正确的用人原则,落实用人标准,使整个农工党干部培养工作形成环环相扣、缺一不可的科学机制。强化程序意识,严格履行程序,层层把关,最大限度地减少农工党干部选拔中的随意性和盲目性,真正让“靠得住、有本事”的人被选拔上来。要严格履行程序,凡没有经过规定程序的,一律不考察、不研究、不讨论、不呈报,坚决防止和克服一切超越程序、突破政策界限的做法,保证党对党外干部政策的完整性和系统性,使程序成为选贤任能的制度保证。对减少程序、颠倒程序、应付程序、事后补程序等问题,要坚决制止,防止和杜绝执行程序“走过场”现象。

                                                                   (市农工党  王汝勃)