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关于推进我市政府向社会力量购买服务的建议

发布时间:2015-09-16 10:07    阅读次数:    选择字号:T|T

    2013年9月26日,国务院办公厅出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,2014年5月4日,甘肃省人民政府办公厅出台了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》,这为我市政府向社会力量购买服务工作指明了方向,在此就如何进一步推进这项工作提出建议。
    一、兰州市政府向社会力量购买服务的现状

   (一)政府购买服务已初具规模。自2011年至今,我市政府购买服务资金约为7.54亿元,涉及到教育、医疗卫生、养老、就业、文化、环境保护、社会救助、食品药品检测、法律服务、工程服务、项目评审、会议、审计等诸多领域。但目前仍处于探索阶段。

    (二)公共服务购买的承接主体呈现多样化,社会组织所占份额偏少。我市2011年—2013年,共有107家企业、机构、社会组织和事业单位承接了政府购买服务工作,其中社会组织23家,仅占总数的21.5%。
    (三)初步形成了较为规范的购买程序。目前我市购买服务的方式主要以公开招标和委托方式为主,约占总数的87%。所有购买服务项目均编制了年度计划并纳入预算管理,建立了项目绩效考评制度。
    (四)部分领域探索建立了政府购买服务相关制度。截至目前,我市已出台了《兰州市关于落实基本公共卫生服务项目责任的通知》、《兰州市关于市属学校和幼儿园配备专职保安的通知》、《兰州市人民政府办公厅关于实施校车服务全覆盖工程的通知》等制度,有效促进了我市政府购买服务工作。
    二、存在的主要问题
    我市政府购买社会服务是在现行制度环境和框架下探索开展的,制度准备与现实操作同步进行,取得了一定成绩,仍存在不少问题:
    (一)政府认识不到位,职能转变进程缓慢。政府购买服务是一项制度创新,社会认知度还有待进一步提高。特别是有些政府部门对其职责尚未进行细致梳理,担心改革会造成权力资源减少,或出现服务“真空”、监管失职,工作体系和制度还需要进一步健全。
    (二)政府购买服务制度不完善,运行机制不规范。一是缺乏政府购买服务的指导性目录。很多政府部门对哪些公共服务应通过购买方式解决的范围无法界定。二是购买服务的招投标信息发布制度,投标方资格审查制度以及招投标的方式、程序和评估规则都不完善。三是尚未建立有效的资金保障机制。四是我市缺乏一个专门机构对公共服务的质量和效果进行科学系统的监管与评估。
    (三)政府购买服务进展不均衡。一是区域发展不均衡。例如城关区、安宁区开展的虚拟养老服务、校车服务、为学生提供营养餐等,已形成了较为成熟的购买服务程序和制度,并得到了中央和省市各级领导的好评,而财力相对困难地区的工作明显滞后,个别区县还未开展此项工作。二是购买范围不均衡。主要涉及基本公共服务、社会事务服务、科技服务和政府履职四个大领域,行业管理与协调和劳务服务等大领域尚未涉及。购买资金支出主要在基本公共服务领域(占到购买服务总支出的54.14%)、政府履职领域(占到购买服务总支出的29.24%)及社会事务服务领域(占到购买服务总支出的14.83%)。
    (四)社会组织发展不平衡,政府购买服务领域竞争乏力。政府购买服务无疑为社会组织成长带来巨大机遇。但社会组织发育不足客观上也限制了政府购买对象选择的余地。截至2014年8月底,我市共登记成立社会组织1939家。至今承接政府服务的仅有23家。虽总量不少,但普遍存在独立性差、功能不全、结构不健全等局限性,很多市属社会组织还政社没分离、能力偏弱,难以承接所有政府规模的公共服务委托项目。
    (五)现行税费制度制约社会服务机构发展。虽然国家也出台了针对部分服务机构税费上的优惠政策,如老年、医疗卫生等领域,但大多数社会服务机构的税费仍以商业性税收标准来征收。社会服务机构的主要收入是向政府提供服务所得,这些经费既不属于营业税的免征项目,又不在非营利组织企业所得税免税收入范围之内,使原本就不多的经费大打折扣,而且社会组织没有专用票据,只能使用小微企业的票据,这些都严重制约着社会服务机构的运作和可持续发展。
    三、进一步推进我市政府向社会力量购买服务的建议
    (一)加大宣传,加快推进政府职能转型
    做好政策解读,加强舆论引导,主动回应群众关切的问题,广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的目的、意义,充分调动社会参与的积极性。
    一是要帮助广大干部群众了解政府向社会力量购买公共服务的重大意义,理解其精神。二是要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场民间组织分开,理顺关系、优化结构,强化社会管理和公共服务职能。三是政府向老百姓提供的适于社会化服务供给的社会保障和社会福利,应逐渐交由社会组织承担。四是政府应改进政府社会管理服务方式和社会公益事业的投入模式,加快推进事业单位分类改革,逐步形成政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式,构建多层次、多方式的公共服务供给体系。
    (二)进一步建立健全政府向社会力量购买服务制度,强化运行机制
    我市应尽快出台政府购买服务具体制度和操作规程,规范市区政府购买服务行为。一是尽快出台新的政府购买服务目录,这关系到公共服务“购买什么”。二是尽快出台兰州市政府向社会力量购买服务实施办法,这关系到公共服务“如何购买”。三是尽快完善政府购买服务的监管制度。这关系到“谁来监督”购买服务。要发展由独立的第三方监督机构、社会公众和媒体的监督、专家监督所构成的多元化的外部监督机制。在内部监督方面,要研究制定政府购买服务的相关财政与财务管理办法,研究细化和完善政府采购有关规定,确保政府购买服务资金的制度化安排和规范化运行。四是尽快健全绩效评估机制。这关系到“如何考核评估”政府向社会力量购买服务。要建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价,确保群众享受到丰富、优质、高效的公共服务。
    (三)加大财政投入
    我市目前在这方面投入资金还是较少,尤其在教育、医疗卫生、就业、养老等民生领域,资金所占比重不高。因此,一是要推动各级政府在公共财政预算中增加对购买公共服务的预算。二是建议财政部门设立社会组织专项资金。重点在社会组织公益服务招标、社会组织标准化建设、社会组织孵化等项目上进行财政扶持引导。
    (四)扶持社会组织发展,提高政府购买服务质量
    政府要加大对社会组织的扶持力度。而社会组织只有不断提升能力,才能真正成为政府职能部门可以信赖和托付的伙伴。
    一是政府要积极转变观念,重新审视社会组织在社会管理中的角色定位,通过提供资金支持或者税收减免等方式鼓励其发展。二是引入多元主体,鼓励社会资本进入竞争性公共服务生产领域。三是健全分类发展与管理机制。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,不断完善社会组织培育政策。完善政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的监督管理体系。以法人治理结构为重点,督促社会组织健全内部管理制度,完善信息披露机制。四是借鉴其他省市经验,建立社会组织孵化基地。由财政设立的社会组织专项资金支持,场地由政府通过现有房产调剂或租赁方式解决,依托政府的扶植和监管,以市场化运作为主要手段,为创业初期的公益慈善类社会组织提供各类资源支持;培育一批具有可持续发展能力的公益慈善类社会组织,参与社区民生服务;打造一批创新高效的经济科技服务项目。
    (五)完善税收优惠制度
    建议国家一级财政、税务部门对民办非企业单位财税政策进行总体研究,出台具体明确的税收优惠政策。全省统一制定和使用社会组织专用票据,加强行政指导服务,杜绝社会组织自购收据、串用票据等违规现象。
                                                                                (市民建)