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民主党派在社会主义协商民主中的作用及其发挥

发布时间:2015-09-16 11:04    阅读次数:    选择字号:T|T

    社会主义协商民主是我国民主政治建设的重要内容,其实质是要实现和推进公民有序的政治参与。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,赋予民主党派在社会主义协商民主中重要的主体地位。民主党派的政党性、组织性、进步性、广泛性,使得民主党派在社会主义协商民主中具有不可替代的重要作用。
    一、发展社会主义协商民主的意义和民主党派协商民主的途径
    1、意义和目的。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中具有独特的价值和作用。发展社会主义协商民主,有利于从促进和完善党的群众路线和统一战线两方面巩固和增强党的领导;有利于使党的主张和意志成为全国人民的共识;有利于培育和践行“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观;有利于协调各种利益关系,使不同社会群体的愿望和要求以合法的形式表达出来,使矛盾和问题可以在现有体制框架内得到妥善化解,从而最大程度的实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益,促进和谐社会健康、有序发展;有利于决策的科学化和民主化,制约行政权力的无限膨胀;有利于执政党随时听到不同的意见和批评,克服和纠正官僚主义,及时改正工作中的错误,防止或遏制腐败现象。
    社会主义协商民主的目的是通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行广泛、多层、制度化的民主协商,达到广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力的目的。
    2、途径和方式。现阶段,就兰州市的具体情况而言,民主党派在社会主义协商民主中发挥作用的主要途径和方式有:(1)民主党派班子成员参加党政部门举行的座谈会、征求意见会,政协举行的协商会;(2)政协大会发言和专题议政会发言;(3)党派成员中人大代表在人代会上提交的议案、参加人大组织的视察、检查活动;(4)党派机关、党派成员中的政协委员提交的提案;(5)参加政协组织的调研、视察、提案督办等;(6)政府部门聘请的特约监督员、民评代表等的评议会、听证会等;(7)民主党派各级层组织开展的调研活动;(8)通过统战部门、各级政协、各级盟组织报送的社情民意信息。(9)社会服务。社会服务既是民主党派为社会做实事、做好事的重要途径之一,也是民主党派了解民情,调查研究,发现问题的过程。近年来市民盟采取的主要方式有:(1)农村教育烛光行动;(2)扶贫、献爱心等;(3)送卫生下乡、送教下乡等;(4)监狱帮教等。(5)与街道社区共建活动。
    二、影响民主党派在社会主义协商民主中作用发挥的因素
    自由、理性、平等、共识是实现社会主义协商民主的前提,也是影响协商效果的四个方面。自由,即对参与协商的双方或多方来说,除了法律规定、客观条件的限制外,应该没有其它先前规范和权威的限制;理性。即参与者的意见应当是理性的、客观的,而不是偏执的。也是意见正当与否和能否被接受的标准和依据;平等。无论在形式方面或实质方面,参与者的权利是平等的;共识。即参与者在平等、理性的基础上,经过协商,达成共识。
    从目前兰州市民主党派在社会主义协商民主中发挥作用的现实情况来看,以上四个方面都存在不同程度的问题,影响着协商民主的进行和效果。本人认为,民主党派发挥作用的问题,归根结底是人的问题。“有为”和“有位”的关系是辨证关系。现阶段,既存在“有位无为”的问题,即因为知识、能力的欠缺和不足,而影响履职的水平问题。也存在“无位难为”的问题,即缺少履职平台的问题。关键是要有人,有在位的具有履职能力的人,有愿意直言、敢于直言、善于直言的人,有具有真知灼见的人。
    (一)外部因素:协商主体主导方面的协商意识不强,作用发挥受限制。
    1.处于主导方的协商主体的协商意识比较淡薄,协商主体的实际地位不对等。民主党派的意见建议不被重视或重答复轻落实。比如,政协的专题议政会,只听不议,没有交流,何谈达成共识。一些提案承办单位对提案答复应付差事,答非所问,回避问题。      
    2.协商民主的相关政策文件落实不到位。民主党派与政府部门对口联系制度、党政领导与民主党派班子成员交朋友制度落实不够到位;《兰州市政府科学民主决策暂行办法》中明确了关于“涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当采用报刊、互联网、广播电视等媒介公布或者采取座谈会、听证会、论证会等方式,充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见,并将意见及采纳情况形成报告”的规定,但在现实中还没有得到很好的贯彻落实。
     3.知情渠道少,影响作用发挥。政情通报会的次数和内容、参加人数有限;一些单位和部门对民主党派的调研工作支持不够。由于对市情、政情了解不够深入、全面,制约了意见和建议的含金量的提升。
    (二)内部因素:协商主体参与方面的协商能力欠缺,作用发挥不到位。
    1.人才极度匮乏,发挥作用缺少人力支撑。以市民盟为例,兰州市的高等院校及科研院所大多由省上管理,在这些领域和单位发展高学历、高层次盟员主要归省盟直属组织,我市能够发展的非常有限。我市盟员的发展范围主要在市区级各中学,高学历、高层次人才不多。同时,各党派竞相发展,发展领域、发展重点和特色日趋同质,民盟在主要界别发展的难度日益加大。行政和事业单位新就业的员工中,非中共党员的比例很低,硕士研究生中非中共党员的更是寥寥无几,非中共党员身份的中高级知识分子所占比重日趋缩小,物色、发现和培养党外代表人士困难重重,懂经济、懂管理的参政议政人才尤其缺乏。此外,后备干部培养,由于符合备选条件的基数偏小,干部成长缺乏台阶,真正符合相关任职条件者少之又少。
    2.资源整合能力不强,整体功能发挥不足。民主党派虽然是有组织的政党,但因其成员的兼职性和其他因素的影响,成员的智慧和力量并未充分挖掘,群体作用发挥不够。
    3.资源和信息占有不足,意见建议质量不高。受职业、职位、视野、知识、能力等因素的制约,在协商中要么缺乏独到科学的见解,要么缺乏针对性和可操作性。
    三、加强民主党派在社会主义协商民主中作用的意见和建议
    中共十八大和十八届三中全会提出了健全社会主义协商民主制度,推进协商民主广泛多层制度化发展的要求和部署,为民主党派在社会主义协商民主中发挥作用提供了更大舞台也提出了更高要求。民主党派在社会主义协商民主中发挥作用的问题概括起来,一是能否真诚、平等协商;二是通过什么渠道、方式协商;三是如何高质量地协商。发挥民主党派在社会主义协商民主中作用,增强协商民主的实效,党政是保障,政协是平台,自身是基础。
    (一)党委政府的重视是民主党派在协商民主中发挥作用的有力保障。一是增强协商民主意识,党政领导干部要容得下尖锐批评。习近平总书记在与民主党派座谈时指出:“要继续加强民主监督。对中国共产党而言,要容得下尖锐批评,做到有则改之、无则加勉;……中共各级党委要主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督,切实改进工作作风,不断提高工作水平。”党政领导干部要增强协商民主意识,用宽广的胸怀和真诚的态度,重视来自民主党派的批评意见和建议,调动他们讲真话、出高招的积极性,真正体现“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。二是要加强宣传和引导,营造有利于协商民主的良好氛围。提高全民特别是中共党员领导干部多党合作和政治协商意识,提高民主监督意识,营造全社会了解、支持和参与协商民主的良好氛围。希望相关部门制定切实有效的检查督导措施,落实好中央4号文件精神的有关要求,更好地推动多党合作和政治协商制度进一步落实。三是要建立有效机制,推进民主党派协商民主工作制度化。完善民主党派通过统一战线、人民政协参与协商民主的协商程序,对协商的议题、内容、时间、方式、协商结果的处理及监督保障等做出程序性的规定和安排。克服目前存在的随意性,切实将协商结果纳入决策程序。
    (二)人民政协是民主党派在协商民主中发挥作用的重要平台。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道,也是民主党派在协商民主中发挥作用的重要平台。一是加强提案办理协商工作,发挥提案在协商民主中的作用。提案是民主党派在协商民主中发挥作用的重要形式。要加强案前协商,提高提案质量;加强交办前协商,提高交办的准确性;加强办中协商,提高办理实效;加强督办协商,提高采纳落实率。要建立与党委政府有关部门联合督办督查提案的工作机制,加大重点提案督办的力度。要建立提案办理双方沟通联系制度和双向评议制度,使提案者及承办单位在办理提案、解决问题上统一思想、达成共识,提高质量,提高协商民主的实效。二是改革专题议政会的方式。目前的议政会缺少辩论的气氛,各自表述,缺少交锋,当然最后也就很难形成真正的共识。要改革目前的每年的政协年会才有两三场专题议政会的做法。议政会的场次规模不求大,三五个委员也可就共同关心的政策问题召开专题议政会,也不能仅在政协年会时才开,平时有热点问题时,都可以召开专题议政会,并和相关政府部门形成互动模式。 三是政协要为民主党派履职尽责,发挥作用搭建平台。做好“知情服务”,使委员知情懂政、了解全局、把握方向。政协要开展多形式、多层次、多渠道的活动,扩大委员的参与面,为委员履职尽责创造条件和提供保障。要建立协商结果反馈制度,使协商民主有始有终,落到实处,发挥积极作用。
    (三)自身素质的提升是民主党派在协商民主中发挥作用的坚实基础。事实证明,凡是协商民主作用发挥比较好的,都是与民主党派的整体水平,民主党派成员自身的素质和努力分不开的,民主党派的协商民主的能力直接影响到协商民主的效果和质量。因此,必须提高民主党派自身素质,这是发挥好协商民主作用的基础。一是要提高认识,找准定位。要使自己的意见建议被采纳,并进入公共决策,就要在提高协商能力上下功夫。协商民主作用的发挥不是靠“说了算”,而是靠“说得对”,靠真知灼见影响决策,协助推进决策的贯彻落实,并通过批评和建议达到监督的目的。既要防止和克服提了就要灵、说了就要算的急躁情绪,又要纠正不是权力性监督,说了不算,从而不敢说、不愿说的认识。二是要加强学习,提高能力。要加强政策理论和综合知识的学习,使自己的能力和水平达到履职尽责的要求。要把事关全局、党委和政府重视、人民群众关心的热点、难点问题作为重点,选好角度,深入调研,找准问题,做到议事有理、举事有据,分析问题客观公正,提出建议切实可行,增强协商民主的实效。三是要把握时机,注重联合。要提高政治把握力,审时度势,提前做足功课,强化时间观念,树立机遇意识,善于抓住一些重要的时间和空间节点,将我们的资政建言工作同党政的重要决策、重点工作做好对接,提到“关键”点,提到“要害”处。要善于运用民主党派社情民意信息直通车的渠道和优势,反映重大舆情,靠真知灼见赢得尊重,影响决策,增强实效。要善于将民主党派民主监督和其它监督形式相结合,取长补短,形成监督合力,达到协商民主的目的。一方面要注重和舆论监督相结合,借助大众传媒力量,扩大民主监督的影响,实现以舆制权。另一方面要注重和权力性监督相结合。与人大、行政、纪检、监察联合开展监督,实现以权制权。四是要创新方式,主动作为。青岛民盟在实践中探索建立的“议政沙龙”,集中盟员智慧,就某一问题同有关政府部门领导直接对话,在深入交流中碰撞出思想火花,达成共识,然后运用提案、委员建言、社情民意等方式递交有关领导或政府部门,从而使民主党派所联系的群体的意愿体现在公共决策之中,这种主动作为的方法值得借鉴和学习。
                                                                              (市民盟)