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关于商会在兰州经济社会发展中发挥作用情况调研报告

发布时间:2015-09-16 11:44    阅读次数:    选择字号:T|T

    为充分发挥商会在兰州经济社会发展中的作用,市工商联调研组在市委统战部副部长、市工商联党组书记、市总商会党委书记许斌带领下,今年分多次深入各县区工商联(商会)、市直各类商会进行调研,现将调研情况报告如下:
    一、 兰州市商会组织基本情况
    改革开放以来,随着中国特色社会主义市场经济不断发展和完善,兰州市商会组织发展迅速,截止2013底,全市基层商会组织188家,会员15312名。其中:乡镇、街道商会82家,行业商会57家,异地商会28家,市场商会21家,高新技术开发区商会1家,中介组织同业商会1家。2012年成立兰州市总商会党委,现有商会、企业基层党组织54个(党委2个、总支10个、支部42个),党员987名。各类商会组织基本涵盖了兰州市非公经济各个领域,已成为凝聚力量、共享资源、共创市场、共同投资、共树品牌、共谋发展、助推兰州经济发展不可替代的组织之一。
    二、兰州市商会组织发展现状
    (一)商会组织结构。目前,我市商会的组织机构类型主要有三种:一是各级工商联组织本身具有商会职能称之商会或总商会。各级工商联组织加挂商会牌子,体现工商联的经济性、民间性;二是工商联作为经济领域商会(协会)的业务主管单位,陆续组建成立的行业商会、异地商会、市场商会、中介组织同业公会,这些商会大多数在民政部门办理了注册登记,取得了独立的法人资格,具有独立的法人地位;三是各县区工商联在乡镇、街道成立的基层商会。
    (二)商会发展类型。兰州市商会组织主要有五种类型:一是组织协调型。以服务会员发展为己任,积极协调会员之间、会员与企业、与社会相关单位之间关系,帮助解决生产经营中遇到的具体困难和问题。二是规范自律型。主要是规范市场秩序,应对非正当市场竞争,引领企业健康发展,维护企业合法利益,以此为宗旨成立的商会组织,在市场竞争中发挥了较强的导向作用。这类商会多数是以同一行业经商人员为主,也是最为常见、人数和商会数量最多的行业组织,凝聚力强。三是抱团发展型。这类商会以帮助会员协调商界资源为宗旨,联手攻克发展瓶颈,走联合发展之路,会员大多是同乡或者朋友组成。由最初的摸爬滚打、发展受限,到相互取经、抱团取暖、从中获益、整体受益。此类商会会员多是从商早、发展快、信息交流多、经营领域广、规模效益好、实力较强的企业老板。四是互助服务型。以帮助解决个体工商户、中小企业在融资、维权、培训、交流以及与政府职能部门交往等方面问题为宗旨组建的商会组织。一般是依赖于专业商贸市场、个体工商户、中小企业家组成的区域性商会组织,会员多、分布领域广,广泛性强。五是交叉复合型。因行业、地域、籍贯、爱好等方面原因,民营企业老板自愿加入各类商会组织,商会会员重复交叉,有的是一人加入两会,有的则是加入多会,既是行业商会会员,又是异地商会会员,既加入基层商会、又加入上级商会,商会组织的会员重复性比较强。
    (三)商会发展特点。目前,商会组织服务活动逐渐增多,解决问题的能力不断提升,社会影响日益扩大,商会内部运行正逐渐走向规范化。一是商会运行逐步规范。规模较大的商会基本做到了“十有”:即有一个好的领导班子,有一支稳定的会员队伍,有一本宣传商会的自办杂志,有办公场所、有单独财务、有专职工作人员、有专兼职会长轮值、有发展会员目标、有工作制度、有活动开展。二是工作领域不断拓展。各商会组织以“想会员所想、急会员所急”为宗旨,从维护会员企业合法权益、促进企业发展入手,不断拓展服务领域,为会员企业排扰解难,提供信息、法律、融资、技术、人才等方面咨询服务,服务内容涉及企业发展的方方面面。三是异地商会发展迅猛,作用明显。异地商会具有聚集群商创造更大财富的功能,尤其是可以搭建起两地之间民间交流的平台,在政府招商引资、对外联络、友好往来等方面发挥着积极作用。四是创新能力持续提升。近年来,商会围绕经济建设、企业发展,壮大商会等内容,开展各类富有创新性的活动。如一些商会集中会员资源优势,打造了一批专业市场,扶持一批企业做大,带动了一方经济发展;有的商会组织会员“请进来、走出去”发展,以商招商,寻求新的经济增长点。
    三、兰州市商会组织在经济社会发展中的地位作用
    兰州市非公有制经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程,特别是“十一五”以来,全市非公有制经济实现年均增长20%以上,非公有制经济占全市经济总量的比重达到42.4%,非公经济已经成为全市经济增长、财政增收、新增就业岗位和增加群众收入的主体,成为兰州经济发展的重要支柱、工业化和城镇化的生力军、繁荣市场的中坚力量。伴随着全市非公有制经济的快速发展,各类商会充分发挥桥梁和纽带作用,积极活跃在兰州市经济和社会建设的各个层面,在招商引资、项目建设、服务民营企业、参政议政、社会公益事业等方面发挥了积极作用。主要作用表现在以下六个方面:
    (一)平台作用。强化服务,为着力推动会员企业做大做强搭建各种平台。一是搭建政策信息交流平台。通过举办交流会、联谊会等形式多样的活动,组织会员认真学习,相互交流投资信息、管理经验,加深了解,增进感情;通过办商会会刊、会报、简报、信息等,宣传市委、市政府的工作思路、政策措施,宣传优秀会员企业的先进事迹、先进投资理念和管理经营模式,促进信息资源共享,引导会员企业及时了解兰州发展情况,帮助会员企业制定发展规划,避免投资和经营的盲目性,有力地促进了非公有制经济的发展。二是搭建融资担保平台。通过建立会员合作互助基金、成立担保公司为会员企业贷款进行担保,积极帮助会员企业融集资金,促进会员企业发展壮大。如莆田商会建立的莆商中小企业投资担保公司,积极为会员企业融资牵线搭桥,介绍上百家会员企业与银行联姻,为会员企业通过银行融资累计达2亿多元。
    (二)桥梁作用。招商引资,积极参与全市项目建设。各商会充分发挥党委、政府联系非公经济企业的桥梁和纽带作用,协助政府搭建地区间、企业间的交往合作平台,进行招商引资,筑巢引凤。异地商会利用在“亲缘、血缘、业缘、地缘”方面的独特优势,对外广泛宣传兰州投资环境,推介兰州招商项目,将自己在外省市办企业的亲朋好友及同行业的客商引领到兰州,相互支持,共谋发展。去年6月份,兰州永康商会在原籍永康市成功举办兰州一永康经济合作项目签约仪式,签约项目6个,签约资金124亿元。
    (三)整合作用。各类商会结合各自实际,积极发挥团结、引领的作用,整合力量、整合资源,把分散的资源和单个企业组织起来,紧紧抓住大项目、好项目,组织会员强强联合,开拓市场,使会员企业向高质量、高档次发展,促进会员企业扩大规模,发展壮大,促进行业和地区经济的发展。如东部市场商会组织会员积极筹措资金,广泛参与市场改扩建工程,从一期的东部鞋城,二期的服装城,三期的新时代购物中心,四期的新世纪购物广场,到五期小商品综合城,有力地改善了市场环境,提高了市场整体竞争力,使东部市场成为西北最大的综合性批发市场。同时也培育出了100多位拥有千万、亿万资产的商业精英。
    (四)维权作用。商会以会员总代表人的身份,保护会员的合法权益不受侵犯。各商会把服务会员作为立会之本,以各种方式积极维护会员权益,帮助会员排忧解难。一是认真开展法律服务。采取确定律师事务所代理商会会员企业相关事务、聘请长期法律顾问、组建法律服务部、组织会员参加法律知识讲座等多种形式,增强会员法律意识,丰富会员法律知识,积极为会员企业提供各类法律服务,引导和促进会员企业依法处理相关事务,有效地维护了会员的合法权益。二是协调解决会员实际困难。通过定期召开座谈交流会、会员大会组织商会领导走访会员企业等多种形式,及时了解本会会员存在的共性困难和会员企业发展中存在的问题,积极帮助解决。如汽车服务业商会通过开展与政府主管部门沟通对话活动,在质监、工商、税务、金融、行业准入、权益保护等方面反映会员呼声,维护了行业合法权益。
    (五)自律作用。强化对会员企业在法律、政策、道德等方面的宣传和引导,通过制定规则和制度,规范会员的市场行为,通过产品质量检测、监督、提供认证等,维护市场秩序,通过自我限制和相互限制、自我调整和纠正等手段组织和协调市场主体自觉依法开展生产经营活动,促进和监督会员企业合法经营、诚信经营、正当竞争。
    (六)代言作用。目前,全市各类商会会员中,担任省人大代表的6人、省政协委员11人;市人大代表的13人、市政协委员56人;各县区人大代表41人,各县区政协委员156人。担任市工商联常委105人,执委235人。各级人大代表、政协委员,依托“两会”平台,充分履行参政议政职能,认真做好民营经济代言人,积极反映广大会员的诉求意见,很多意见建议和提案得到政府的高度重视和解决,有力地促进和推动了非公有制经济的发展。
    四、兰州市商会组织发展中存在的困难和问题
    近年来,我市商会组织在数量规模、服务发展、社会影响等方面都有很大发展和提高,为我市经济社会发展发挥了积极作用,但由于受制于思想观念、地域落后、商会领导班子能力素质等因素的影响,商会组织在发展过程中还存在以下问题:
    (一)商会的助手管理作用发挥不明显。表现为信息不畅,参与度不高。主要是沟通征询机制不完善,政府与商会之间没有建立长期稳定的联系对话平台。政府有关职能部门在制定涉及行业利益的规范性文件、公共政策、行政措施和其他涉及行业重大利益的政策时没有征求商会的意见和建议。
    (二)对商会发展的重视程度不够。政府有关部门对商会组织的民间性、经济性认识不足,存在对发展商会经济重视和支持不够,对商会的性质、地位、作用缺乏了解,随着经济发展,对商会组织发展不能提供有效助推作用。目前,商会注册逐步实行无主管单位,只要到民政部门注册即可,这一方面简化了程序,但另一方面由于商会无业务主管单位,商会的管理,对政策、业务的指导就成了问题。从对商会的管理层面来讲缺少顶层设计。
    (三)商会发展环境有待改善。发展商会的意识不够强,不了解发展商会对地方经济会带来何种影响,甚至对商会工作存在一些偏见和认识上的误区,认为商会可有可无。个别政府职能部门服务意识办事效率还不高;商会企业融资难、用地难等问题尚未从根本上得到解决。商会的迅速发展,特别是随着政府改革如审批制度的改革,商会对经济的推进作用急需出台《商法》。
    (四)商会内部管理机制有待规范。商会的运作机制还不够完善,有的商会制度不够健全,管理不够规范,缺乏办会经费,会务工作不正常。有的商会成员素质偏低,开展活动特色不足。商会在有关经济、技术、法律、咨询、维权、融资等方面的服务职能还没有被充分利用和发挥,会员之间交流沟通的渠道比较单一,缺乏收集、整理、发布信息的整体功能。在帮助会员联系政府、企业、市场,反映问题和解决问题等方面,商会的桥梁和纽带作用发挥得还不够好。
    (五)商会整体实力有待提高。与沿海发达地区相比,我市行业商会发展领域还不广,工作尚在不断探索中。从行业商会发展类别来看,大都产业单一,传统产业多、新型产业少;从商会的会员企业看,规模相对偏小,自主研发创新的能力偏弱,缺乏品牌效应和核心竞争力,市场辐射不广。商会组织集体开拓大市场、大项目的实力尚且不足。
    五、对充分发挥商会作用的建议
    近两年我市商会组织迅速发展,已在全市构建起了庞大网络,积累了大量财富。商会已经成为促进招商引资、跨省经贸合作和社会公益事业的重要力量。为进一步发挥商会作用提出如下建议:
    (一)转变思想观念,不断深化对商会在经济社会发展中重要性和必要性的认识
    商会作为工商界的联合组织,是工商界同仁共同利益和意愿取得一致的基础上自愿联合组成的社会团体,是一种介于政府与市场、企业之间的中介服务组织,对民营经济的发展起着代言、协调、自律、服务、监督、维权等方面的特殊作用,具有不可替代的地位。因此,首先要高度重视商会经济发展。各级党委、政府要充分认识商会在建立和完善市场经济体制中的重要地位和作用,把培育和发展商会作为促进兰州率先跨越发展的一项战略举措,切实提高服务水平,为商会及其会员企业发展创造良好的环境。其次要进一步完善工作机制。建立党委、政府领导与各商会定期座谈制度,围绕兰州经济社会发展重大问题、重要部署和商会工作,及时沟通信息,通报情况,共商地方经济发展大计。第三,建立党委、政府领导与重点商会会长交友联系制度,及时研究和协调解决非公有制经济发展中遇到的困难和问题。
    (二)优化发展环境,积极营造商会组织健康发展的良好氛围
    根据目前商会发展相对薄弱的实际,进一步优化发展环境,主动、积极地为商会发展创造条件,促进商会快速成长。一是积极创造良好的政策环境。认真贯彻落实中央16号文件、“新36条”精神,明确商会的地位和职能作用,进一步扶持、鼓励商会的建立和发展。要结合实际,支持商会承担起技术推广、行业自律、规范竞争、协调关系、树优评先、行业维权、举办经贸节会、岗位技能考核、推荐评议税额等方面的职能,树立商会在会员中的权威,增强商会吸引力和凝聚力,提高商会自我发展能力。二是积极创造良好的舆论环境。通过报刊杂志、电视、网络等新闻媒体,广泛深入地宣传商会的性质、作用、发展历程,宣传商会在促进全市经济社会发展、特别是促进非公有制经济发展中发挥的独特作用,宣传商会活动情况、商会和会员企业创业典型,介绍发达地区商会及商会经济发展动态,引导全社会认识、了解商会,关心关注商会和商会经济发展,促进商会更好地融入全市经济社会发展大局,更好地为经济社会发展服务。三是积极创造良好的发展环境。目前,各商会的办公场所大都是租用或由商会会长提供,办公场所不稳定,在一定程度上影响了商会工作的开展。各商会对兴建“商会大厦”或组建“商会总部经济”、设立“商会经济园区”等反映积极,为发挥商会综合优势,实现抱团发展的目标,由党委政府给政策,总商会负责选择在市区适宜地段建设一座能体现商会实力和展示商会风采的“商会大厦”,不仅十分必要,而且很有意义。
    (三)搭建服务平台,充分激发商会经济发展活力
    积极搭建服务平台,在促进非公有制经济快速发展上发挥独特优势,成为政府推动经济发展的得力助手。一是搭建交流互动平台。切实强化政府国土、规划、发改、经济合作等相关部门与商会及其会员的沟通交流机制,采取举办交流会、座谈会、联系会等多种形式,加强沟通,增进了解,共同研究破解民营企业用地难、融资难、用工难的问题。二是搭建项目建设平台。建立全市项目建设互动机制,政府相关部门定期向各商会通报政府重大战略部署、产业指导意见和大型项目建设方向,定期发布民间资本投资目录,增强资源的优化配置,推进商会和政府在工作上的良性互动。三是搭建公共服务平台。按照“非禁即入”原则,认真做好清理限制非公有制经济发展的有关规定,对涉及民营企业的收费项目进行清理,及时向商会组织及其会员企业和全社会公布。规范民营企业各类收费,严格检查评比,坚决杜绝摊派,依法维护民营企业和民营企业家的合法权益。支持商会按照相关规定开展行业统计和信息发布,广泛开展法律、政策、管理、市场等咨询服务,积极组织人才、技术、管理、法规等方面的培训,满足会员企业的服务需求,不断提升商会组织的公共服务能力。四是创造条件,搭建参政议政平台。各级人大代表和政协委员的安排要适当考虑各类商会方面的代表。以合适的方式邀请各商会代表列席人大、政协相关会议或有关专门委员会会议。市政府有关经济工作的大型会议可以考虑安排商会代表列席。各级政府可以聘请商会代表作为经济顾问,通过问政问计问需,全面激发商会参与地方经济建设的主动性。
    (四)畅通融资渠道,充分发挥商会在企业融资中的作用
    商会作为民间组织,比银行更了解更清楚会员企业的实际经营状况,商会与银行等金融机构的沟通比单个企业更为便利,也更为有效,因此,要让商会更多的来承担中小企业融资的责任,畅通商会为中小企业、民营企业融资的渠道,一是建立起商会与银行之间的合作机制,由商会把中小企业相似的融资需求打包给银行,形成规模效应,以提高银行对中小企业放贷审批的效率和放贷的积极性,同时商会帮助银行做好前期督促,中期收集整理资料和沟通以及后期跟踪服务工作,减轻银行的工作运营成本,通过商会与银行的合作,实现会员企业联户担保,从而获得融资。二是建立起商会互助资金,互助资金利用商会这个平台,将各会员企业多余的资金整合起来或以商会骨干会员集资的方式募集资金,为会员企业提供小额短期贷款和应急资金,以解决企业融资难的问题,最大程度发挥商会在企业融资中的作用。
    (五)发挥桥梁作用,彰显商会在招商引资中的作用
    充分发挥商会在招商引资方面的重要作用,通过“以商招商、以商引商”等有效形式,利用商会在网络、亲缘、血缘、业缘、地缘方面的优势,采取走出去、请进来的方法,进一步拓宽商会招商引资的渠道,政府可将招商引资的大部分任务,交由商会完成,政府相关部门仅需制定好优惠政策和奖励机制并由政府相关部门定期收集整理各类政策、项目、人才信息等资料,制作成投资宣传册提供给商会,让商会会员企业及关联的会外企业了解兰州城市产业发展政策及投资环境,定期召开由市招商局牵头组织的商会负责人联席会议或座谈会,帮助商会全面了解我市重大经济社会发展情况,实现信息沟通,优势互补、资源共享、共同发展的招商引资新格局,积极推动我市招商引资工作,充分发挥商会在招商引资工作中的作用。
    (六)坚持创新发展,全面提升商会组织整体水平
    随着改革开放的不断深入,商会组织所承载的使命和履行使命的方式在不断变化。新时期的商会,要适应新形势,应对新困难,承担新任务,发挥新作用,满足会员、社会、政府的新要求,商会组织要加大改革创新力度。一是制度创新。要适应商会实际,不断改进、完善和创立新的咨询、议事、决策和执行、监督、激励约束制度,保证商会管理和运行的有序有效。二是服务内容创新。根据会员企业不断提出的新要求,积极拓宽服务领域,增加服务内容,增强服务功能,商会间要通过联谊机制的建立,为各自的会员搭建起全方位的服务平台,让所有商会的会员享有前所未有的增值服务。三是自生能力创新。经费不足是困扰商会发展、束缚商会作用发挥的主要因素,要在遵守商会非营利性的前提下,积极探讨开辟商会新的收入途径,不断壮大商会实力,更好地履行商会职责。
               
课题调研组组长:许  斌

课题调研组成员:高万富 张 蕊 华 洁 白得豹 汪泽汉
执笔人:白得豹 
                                                                           (市工商联)