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关于推进统战系统网络信息化建设和基层统战工作创新的思考与建议

发布时间:2015-09-16 13:39    阅读次数:    选择字号:T|T

    为推进兰州市统一战线网络信息化建设,促进网络宣传工作创新发展,按照年度工作安排,12月16日至24日,副部长赫志龙带领市委统战部、市民宗委、市工商联及相关县区委统战部人员组成调研组赴广州、惠州、长沙等地开展学习考察活动。考察组通过走访参观和座谈交流等形式,深入了解长沙、惠州等地推进统战系统网络信息化建设、推进基层统战品牌创新和加强统一战线教育基地建设的成功经验和典型做法。本次考察,组织严密、内容丰富、时间紧凑、成效明显,达到了拓宽视野、增长见识、学习先进、促进发展的预期目标。
    一、基本情况
    (一)广州市
    广州市探索利用社会资源开展统战工作,推动统战工作载体向长期性、阵地型转变,并通过挖掘统战历史人物、民主革命遗址、珍贵文物等方面资源,探索建立了一批统一战线传统教育基地、统战工作研究基地和联络交流基地,使之成为统战工作新的重要阵地。考察组重点参观了黄埔军校旧址纪念馆,学习观摩了《黄埔群英油画馆》及《黄埔军校史迹展》。
   (二)惠州市
    惠州是全国党外代表人士实践锻炼基地,也是广东统一战线教育基地,邓演达纪念园位和廖承志同志生平陈列室位于惠州市辖区内。目前已成为市社学普及及学习宣讲示范基地,中国农工党党史教育基地,广东省爱国主义教育基地。惠州市委统战部充分利用互联网传播范围广、沟通性强、成本低、效率高等特点,依托惠州市政府官方网站,建立了惠州市委统战部门户网站。运用文字、图片、视频等载体,寓教于乐地宣传统战政策,发布统战要闻,进行组织动员,展示典型风采,为全市统战系统搭建了一个相互沟通、交流总结、宣传展示的良好平台。                                                                    
    (三)长沙市 
    长沙市委统战部是中央统战部确立的全国首批统战信息化建设试点单位。2012年以来,长沙市投入80万元建立长沙市统一战线门户网站——和网。目前,长沙市9个区、县(市)统战部门都建立网站,构建了全市统一战线网站群,形成以市委统战部“和网”为中心,各民主党派市委、市工商联和市直统战系统各单位网站为两翼,区县(市)委统战部网站为主轴的网站体系。和网已成为全市统一战线权威发布的“信息网”、工作成果的“推介网”、展示风采的“群英网”、正向引领的“同心网”。
长沙市雨花区“群英会”作为一个“枢纽型”社会组织,是雨花区社会管理创新和“网络统战”工作品牌,2014年被纳入全省统战工作43个实践创新奖立项项目之一,其社会知名度和影响力辐射到湖南省各个阶层。该会采取“政府和民间力量共同兴办,民间自主管理,企业积极参与,政府和公众监督,人民群众受益”的运作发展模式,架起了党政机关与社会各界人士之间沟通的桥梁,成功实现了基层统战工作与基层民政工作跨界合作。
    二、长沙等地统战信息化建设特点
    长沙等地统战部门以着眼长远、以点带面、注重实效为原则,以突出重点、打造样板、建立标准为思路,加强了网络等基础设施建设及统战敏感信息保护,提高了统战业务信息化应用能力及统一战线工作的科学化水平。
    一是建立信息化领导小组,强化信息化工作组织保障。长沙等地统战部紧紧抓住全国统战系统信息化建设试点工作契机,不断推进统战系统网络信息化建设。建立党委统一领导,统战部门牵头负责,各有关部门密切配合的工作机制。统战部专门成立信息化工作领导小组,切实加强对网络统战工作的领导。严格按照《全国统战系统信息化试点工作实施方案》文件要求,在编制、人员、经费等各方面给予保障,确保了统战工作信息化经费及时到位,人员足额配备,工作有序推进。
    二是创新网络统战服务理念,提升了统战宣传工作影响力。长沙等地统战部门网站建设,无论发展初期或升级改造,始终定位“大网络、大统战”工作格局,坚持“大团结、大联合”工作导向,秉承“弘扬民族文化,传承华夏文明”办网宗旨,尤其在网站取名、网页视觉艺术设计、新媒体技术手段的综合运用、网络舆论氛围的开放包容、统战博客论坛的特色专题等方面,全面展示了统战工作的新风貌,拓宽了网络统战工作主渠道,开辟了网络统战工作宣传交流新阵地,辐射了统战系统网站群整体影响力。
    三是加强专业队伍建设,形成了信息化人才网络。长沙等地统战部门按照“懂统战、懂网络、懂宣传”的要求,建立了一支数量充足、结构合理、素质优良的信息化人才队伍。在建好管好用好统战系统网络信息员队伍的同时,完善网上网下协同交流工作机制,逐步提高了统战信息员的新闻素养和应对新媒体的能力。拓宽网评员内部沟通渠道,提升网评员舆论引导能力,通过专家讲授、外出考察、专题调研等形式,不断强化各级统战组织和统战干部运用新媒体开展工作的意识和能力,形成了信息员、网评员、网站工作人员三位一体的信息化人才网络。
    四是加强建章立制工作,确保了网络统战工作安全有序运行。长沙等地统战部立足统战宣传工作性质、涉及范围、保密要求等方面特点,建立了横向到边、纵向到底,统战系统成员共同参与的运行机制。制定完善了《网站保密条例》、《统战部网站发稿审批单》、《统战部网站撤、删稿件流程单》、《统战部网站机房管理制度》、《网站网络和信息安全事件应急处置和报告制度》、《统战部网站信息安全责任制度及保障制度》,确保网络统战工作制度化、规范化、程序化。
    三、统战信息化建设中普遍存在的问题
    相对于政府部门的信息化建设,统战部门在运用新媒体方面起步慢,网络统战理论研究和创新实践均面临着不少问题。一是在思想认识上,部分单位对网络统战工作紧迫性和重要性认识不足。二是在网络规划上,基层网络统战工作普遍存在资金投入不足,专业技术人才缺乏,信息来源渠道狭窄,信息资源整合有限。三是在网站设计上,系统单位网站网页设计静态化,政治趋同现象非常严重,满足于单向新闻报道,没有开设互动平台。四是在服务水平上,由于统战对象网络参与度不高,导致网站影响力不够,大多数网站处于停滞状态。
    四、几点思考与建议
    (一)推进兰州统战系统网络信息化建设
    当前,随着大数据、云计算、3G/4G技术、移动互联网等新一代信息技术为特征的信息化时代来临,为突破统战工作传统宣传模式瓶颈,主动占领新媒体主阵地,进一步加强统战部门对党外人士的凝聚力、向心力和影响力,我部开展网络统战工作最紧迫的任务是以网站建设为切入点,不断扩大统战工作视角,主动探索统战工作新途径,积极打造网络统战新平台,使现实空间与虚拟空间的统战工作联动,相互协调,共同促进。
    一是确立符合兰州统战特色的建网理念。通过对长沙“和网”考察了解,我们认为,网站建设理念要包含以下三个方面:首先,防止同质化。统战工作政策性、政治性强,网络统战的工作开展要防止趋同现象,做到“同中有异”,既要与上级统战部门要求保持一致,又要创建自己的品牌栏目,突出本地特色,防止同质化,保持识别度。其次,体现包容性。网站建设要体现统战工作“大团结、大联合、大统战、大和谐”的灵魂价值,必须在包容性上下工夫,把各阶层、各领域、各党派的优秀人才集中在同一个平台上借智引力。比如,湖南省委网站采用“红网”作为网站名称,长沙市统战部采用“和网”作为网站名称,均体现了在网站建设背后决策者“海纳百川,有容乃大”的价值追求和工作导向。我部网站名称及特色板块的设计应认真听取统战系统单位和成员的意见,在网站建设过程中就起到宣传网站的效果。第三,坚持亲民化。网站建设质量代表着统战部窗口形象,体现着统战部服务水平。要以丰富的内容、良好的服务、新颖的界面吸引统战人员,走贴近实际,贴近生活,贴近群众的建网路线,塑造统战部门亲切、亲民的良好形象。
    二是架设上下左右对接的统战门户网站。统一战线门户网站是网络统战工作开展的重要平台。首先,要与中央统战部、省委统战部网站对接,实现统一战线信息网络的相互支撑和联系。要加强与省委统战部信息中心和市政府数字办沟通,加强与地方相关网络协调与合作,在他们支持下开展网站建设工作。其次,整合市级各民主党派、工商联、民宗委、台办、侨联等统战系统各单位资源,减少网站建设中各自为政的无序状态和盲目现象,探索建立网络统战工作的联动机制,加强统战系统网站群的辐射面。第三,网络统战工作由于其性质、任务、涉及范围及工作手段的需要,需要数字办,宣传、信息、安全、民政等相关部门密切配合和共同努力,要成立由统战部牵头,相关部门共同参与的网络统战工作协调机构,加强信息资源对接共享,及时应对网络社会突发事件,共同化解网络舆情危机,形成“大网络、大统战”的工作格局。
    三是建立统一高效的网络统战工作机制。开展信息化建设,制度是保障。建立由信息化工作领导小组组织协调,调研信息处具体负责,各职能处室和系统各单位信息工作人员共同参与的运行机制。其职能主要是:进行统战工作领域的信息收集、加工、处理,为领导和相关工作部门提供有价值的信息产品,对统战部门户网站开展日常的维护、更新和发展;指导协调统战系统各单位参与和开展网络统战工作,及时研究解决信息化建设中出现的问题等。要在现有的统战信息联络员制度基础上,立足网络统战工作开展的要求,制定相关工作制度(如:《网络安全保密条例》、《网络审发流程》、《网络编辑规范》、《网络撤、删稿件流程》、《网络信息安全事件应急处置和报告制度》、《网络信息安全责任制度及保障制度》等)。建立虚实结合的网络统战工作队伍,赋予他们线上线下的双重职责,确保网络统战工作有人抓有人管。
    四是探索互动双向的网络统战工作模式。对话沟通是建立关系的基础,而对话主题是引导对话的关键。增强网络统战工作的双向互动,需要好的主题策略。通过留言板、建言献策、部长信箱、同心论坛等栏目,为各领域统战成员搭建参政议政、建言献策、反映利益诉求的“快车道”和“直通车”,组织统战理论水平高的版主进行专门维护,并定时定期开展专题讨论,主动征集对统战工作的意见建议,让统战成员在共同的话题中找到归属感。鼓励统战干部特别是领导干部开通博客、微信等个人在线产品,主动加强与统战成员的沟通交流,全面彰显自身理论素养和精神风貌。通过教育去行政化、轻管理化,使统战成员在轻松愉悦的氛围中凝心聚力,最终在潜移默化中以个人魅力和榜样力量去感染和影响统战对象,达到润物细无声的良好效果。
    五是提高统战干部引导舆论的能力。由于网络具有开放性、共享性、虚拟性、隐蔽性等特点,使得参与统战互动平台的意见有好有坏,民意有真有假,其积极作用的发挥和消极作用的防范,在很大程度上取决于统战干部应对方式策略是否得当。特别是近年来我市涉及民主政治、民族宗教、非公经济等统战领域的社会舆论明显增多,统一战线应积极做好应对工作。因此,新时期统一战线各级领导和统战工作者必须提高媒介素养,对当前社会发展中涉及统战工作的热点、难点问题进行正确的引导。当出现涉及统战突发事件时,尽可能在第一时间能快速发布事实,对涉及统一战线的不实传闻和虚假言论,及时做出澄清和解释,掌握舆论的主导权。此外,统战成员中不乏网络意见人士,在引导公众舆论方面具有感召力和话语优势,统战部门应当加强与他们协调配合,在关键时刻发挥其澄清事实、理顺情绪、舆论引导的作用。
    六是加强安全有效的网站管理技术保障。统战工作政治性强,特别是涉及多党合作、民族宗教、海外统战等领域特殊性问题,要求网络统战工作必须牢牢把握主动权,确保网络信息安全。坚持对网络实行有效控制和监管,把拓展工作领域与防范工作风险结合起来,是做好网络统战工作的关键。一是坚持网上信息发布审批负责制,严格遵守“谁审批、谁发布、谁负责”的原则,明确网站信息上传权限,做好“上网不涉密,涉密不上网”;二是建立完善病毒防范系统,从网络服务器、网络客户端等方面加强防护,防止外界入侵人员的非法访问;三是网站管理人员要把住安全关口,防止非法分子盗取管理员账号密码,加强网站日常维护,做好重要数据安全备份。
    (二)推进基层统战品牌创新
基层统战品牌是统战部门围绕中心、服务大局,突出本地特色的创新之举。近年来,我市各级统战部门立足本地统战工作发展需要,注重创新工作思路、工作载体和工作方法,在基层统战特色品牌方面进行了一些有益的探索,取得了一定的经验和成效。城关区委统战部紧密结合街道实际和社区特点,创新开展了民主党派“六进社区”、民族宗教“团结树”、非公经济“绿色港湾”、台侨“服务在社区、奉献在社区”、同心“ 六个一” 等主题活动,为我市社区统战工作的开展起到了探索和带动的作用。七里河区依托“三维数字社区”管理应用平台,运用目录化管理方式健全了党外人士数据系统,结合“四点半”助学、“夕阳红”帮老等载体活动推进了特色社区统战工作的开展。安宁区委统战部立足基层统战服务社会管理创新实际,突出“共建共享”主题,强化“双向服务”理念,在充分整合社区党政资源、统战资源、群团资源、社会资源的基础上,成立安宁区统战群团组织“向阳花”志愿者服务中心,重点开展政策宣传、传统教育、文明督导、道德讲堂、节日慰问、社会实践、爱心助学、法律咨询、纠纷调解、维权维稳、健康保健、应急救治、抢险救灾等服务。这些基层统战工作创新虽然取得了一定的成效,但也面临着一些难题。一是基层统战特色品牌整合不够。基层统战部门受经费投入、人员力量所限,部分特色工作还停留在点上,缺乏以点带面,整体推进的工作思路。二是创新特色品牌工作动力不足。部分县区对推动基层统战工作创新积极性不高,面对新情况、新问题、新挑战,缺少系统研究和应对举措,主动性、靠前性、延伸式工作不多。
创新工作是新时期基层统战工作适应形势发展的迫切需要,也是城区统战工作的一个热点难点问题。为持续有效推进基层统战工作发展,必须要把创新摆在突出位置,注重发掘基层创新工作的闪光点和突破点,为统战工作赋予新的时代内容。一是打造多党合作共事品牌。要以民主党派“六进社区”和社情民意联系点为平台,积极打造民主党派反映社情民意,履行参政议政职能,参与社会管理创新工作特色品牌。二是打造社区统战工作品牌。依托“三维数字社区”管理应用平台,积极融合现有社区统战工作手段,不断深化社区数字统战内涵。三是打造经济统战工作品牌。以“献爱心”、“一企帮一村”、“农村老人光彩幸福院”等为平台,积极开展非公经济服务发展方面创新工作。四是打造民族宗教工作品牌。深入开展对口帮扶援藏工作,在完成省上下达的帮扶任务基础上,在教育文化、医疗卫生、旅游开发等方面对援藏地区给予帮助支持。紧紧抓住七里河“两个共同”示范区建设政策机遇,着力推进基础设施建设、特色优势产业培育、保障改善民生、社会事业发展、民族宗教和顺、社会和谐稳定等工作,全力打造全省特色鲜明、亮点突出的“两个共同”示范区特色品牌。
    (三)推进兰州统一战线教育基地建设
加强统一战线教育基地建设,对于挖掘利用统战资源,深入开展统战宣传、教育、培训和研究,把统战资源转化为促进统战工作的现实优势具有重要意义。兰州市统战历史文化资源比较有限,从目前掌握情况来看,八办、邓家花园等几处场所的资源开发和宣传利用力度都不大。建议将统一战线特色文化资源纳入工作视野,立足于兰州市统一战线长远发展和现实需要,与有关单位合作探索建立一个能展示多党合作、民族宗教、非公经济发展和传统教育、理论研究等成果的综合平台。一是着眼于统战传统教育基地发展,加强与八路军驻兰办事处沟通与联系,在集中展示解放战争前统一战线丰功伟绩的同时,适时加入解放战争后兰州统一战线成果元素。二是着眼于不断巩固多党合作事业大局,积极推进邓家花园统战特色版块建设,使之成为促进民主党派加强自身建设和联系交流基地。三是着眼于统战宣传、教育、培训和研究需要,进一步动员和引导统战系统单位加强对兰州现有统战资源挖掘和整理工作,努力提炼出一批具有浓郁兰州特色的统一战线教育基地。
                                                                         (调研信息处)