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影响民主党派作用发挥的瓶颈问题研究

发布时间:2015-09-16 13:48    阅读次数:    选择字号:T|T

    党的十八大指出:“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。这对进一步贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了新的更高的要求。民主党派作为共同致力于中国特色社会主义建设事业的参政党,在政治协商、参政议政、民主监督等方面发挥着重要作用,也存在着一些影响和制约民主党派作用发挥的瓶颈问题。我们结合兰州市民主党派工作实际,重点对民主党派发挥作用的途径方式经验做法、存在的突出问题以及对民主党派发挥作用的意见建议等四个方面进行调查研究,旨在破解发展难题,不断加大政治协商力度、提升参政议政能力、提高民主监督水平,促进多党合作事业健康持续发展。
    一、民主党派发挥作用的主要途径、方式和渠道
    民主党派主要通过以下六种途径、方式和渠道履行参政党职能、发挥参政党作用。
    (一)民主党派应邀参加各种政治协商活动
政治协商主要有以下几种形式:中共主要领导人根据形势需要,不定期邀请民主党派主要领导人举行高层次、小范围的谈心活动,就关心的问题自由交谈、沟通思想、征求意见。由中共召开民主党派座谈会,通报或交流重要情况,传达重要文件,听取民主党派的意见、建议或讨论某些专题。中共各级地方党委定期召开的协商会、座谈会、情况通报会等。
    (二)当选人大代表参加各级人民代表大会
民主党派成员在全国人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会委员中占有适当比例,省、自治区、直辖市的人大代表中应保证民主党派成员占有适当比例,在有民主党派组织的市、州、县人大中占有适当比例,通过这一途径,间接监督和影响政府工作。
    (三)民主党派参加人民政治协商会议
民主党派成员在人民政协这个统一战线组织中,对事关国家的方针、政策,法律法规,重要事务等进行政治协商和民主监督。民主党派在政协常委和政协领导成员中占有一定比例。各专门委员会有民主党派参加,机关有一定数量的民主党派成员担任专职领导。在政协会议上,民主党派可以以本党派名义发言、提出提案。在政协各种会议上,政协委员有提出批评的自由和发表不同意见的自由。
    (四)民主党派成员担任政府部门领导职务
选配符合政府领导职务要求的民主党派成员担任国务院及有关部委和县以上地方政府及其有关部门职务;有关民主党派人员经邀请列席国务院和各级地方政府召开的有关会议;民主党派成员经聘请在政府及其有关部门兼职、担任政府参事等。
    (五)民主党派成员担任各级司法机关领导职务
选拔符合条件的民主党派成员担任检察、审判机关的领导职务,在国家司法机关发挥参政议政作用。
    (六)民主党派成员经聘任参加各类特约监察活动
民主党派成员经聘请担任特约监察员、监察员、人民陪审员、审计员和教育督导员等,参与有关部门组织的重要检查、督查等活动。
    二、兰州市民主党派作用发挥的现状以及主要做法
    近年来,兰州市各民主党派立足参政党实际,发挥民主党派优势作用,积极履行参政党职能,在政治协商、参政议政、民主监督等方面发挥了积极作用,为经济社会发展做出了应有的贡献。
    (一)政治协商次数逐渐增多
    中共兰州市委认真贯彻落实多党合作和政治协商制度,把政治协商纳入决策程序,采用民主协商会、座谈会、情况通报会等形式,就重大问题在决策前和决策执行中进行协商,同时委托市委统战部每两月召开一次民主党派座谈会,就兰州市重要人事任免、重大决策部署等进行协商和沟通,听取民主党派的意见和建议;每年的市政府工作报告,提前征求各民主党派意见;每年向民主党派通报全市经济社会发展情况,听取意见、建议并争取民主党派的支持。近年来,兰州市共召开民主协商会5次,情况通报会10余次,各类座谈会、谈心会30余次,党内外沟通交流健康有序,政治协商不断深入发展。
    (二)民主党派民主监督力度逐步加大
    各民主党派通过人大、政协组织平台积极行使民主监督权力。担任人大代表、政协委员的民主党派成员通过听取审议政府工作报告行使监督政府的权力;通过人代会、政协会提交议案、提案,向党委、政府建言献策;通过人大代表、政协委员督查、视察等活动,对贯彻落实方针、政策以及各项法律法规进行监督;政府有关部门邀请135名民主党派成员担任特约监察员、特约教育督导员、特约检察员、特约人民陪审员、特约审计员和行风政风评议员等,对政府部门工作开展情况进行检查和监督,有效的促进了政府的职能转变和行政效能的提升。
    (三)民主党派与政府部门对口联系不断深入 
    兰州市从1994年开始建立了政府部门与民主党派对口联系制度,要求市发改委、市财政局、市城建局、市农委、市教育局、市文广局、市工信委、市商务局、市卫生局、市人口委、市科学技术局、市规划局、市工商局等11个政府工作部门与民主党派、工商联开展对口联系。参与对口联系的政府工作部门每年召开的工作会议、座谈会和专业性会议,邀请对口联系的民主党派、工商联负责人或成员参加,认真听取他们的意见;有关文件、工作简报和资料等,根据需要向对口联系的民主党派、工商联发送,及时通报有关政策法规、工作情况和重要事项;一些专项检查和调研活动,邀请对口的民主党派、工商联参加。开展对口联系使民主党派、工商联及时了解政府部门工作开展情况、扩大了知情范围,增强了各级领导干部多党合作意识,为推动政务公开,促进政府工作职能转变,也为民主党派积极参政议政、建言献策奠定了良好的基础。
    (四)民主党派建言献策水平稳步提升
    兰州市各民主党派把参政议政、建言献策作为促进参政党自身发展和建设的重要抓手,以参政议政、建言献策来扩大政治影响,树立良好形象,紧紧围绕兰州市“十二五”规划以及兰州新区建设等一系列社会发展的热点难点焦点问题,开展城市发展、文化教育、三农问题、医疗卫生、民主法制、经济建设、生态环保、公共交通等多个领域调查研究,以人大议案、政协提案等形式向政府有关部门进行反映反馈,自2011年市政协换届以来,共确定重点督办提案22件,其中由民主党派及民主党派政协委员提交的17件,占重点督办提案的77%,民主党派建言献策水平不断的得到了提升。
    (五)民主党派代表人士作用有效发挥
    根据中央、省委关于加强党外代表人士队伍建设的有关要求,中共兰州市委出台了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》,对党外代表人士队伍建设作出了具体的规定和要求。市委统战部、组织部联合制定了进一步加强党外代表人士队伍建设培养选拔的15条具体措施和办法,从发现、培训、选拔、使用等四个环节入手,提升党外代表人士队伍建设水平和质量。每年举办一期民主党派人士培训班,对民主党派人士进行教育培训,坚定政治信念;大力推进民主党派干部到市直部门、街道社区、招商、维稳一线挂职锻炼,提高民主党派干部综合素质,提升应对和处理各种复杂问题的能力;积极推进民主党派代表人士后备力量建设,建立了100人的民主党派代表人士后备人才库,有重点的培养后备人才。目前,全市民主党派成员在党政机关、企事业任职的地厅级干部4 名,县处级干部83名,科级干部277名,民主党派干部在不同的岗位上发挥着积极的作用。
    三、影响兰州市民主党派作用发挥的突出问题及成因
    (一)影响和制约兰州市民主党派作用发挥的突出问题
    1.民主党派优势发挥不明显。近年来,民主党派参政议政工作在不断的加强和提高,但是与参政党职能地位和经济社会发展水平还有一定的差距。从数量看,每年提案、议案和调研报告的数量都在不断增加。但从质量上看,有深度、有见地的提案、议案数量不够多,深入调查研究的力度不够大,大多数提案、议案所提建议、意见的深度和广度不够,其科学性、合理性、操作性、针对性不够强,被政府重视、采纳的意见和建议比较少,民主党派智力密集、人才荟萃的优势发挥不够,没有真正起到人才库、智囊团的作用。
    2.民主党派参政议政制度不健全。民主党派参政议政网络不健全、运行不顺畅,各项制度不健全、不完善,没有形成多层次、全方位、上下结合、左右联动的参政议政体系,参政议政的目标任务不明确,参政议政考核、奖惩激励机制不健全,参政议政存在随意性、盲目性。开展调查研究缺少计划性、目的性,建言献策缺少前瞻性、针对性,参政议政工作没有规范化、制度化作保证,造成被动应付,无法使民主党派的人力智力优势转化为参政议政的成果。
    3、民主党派人才培养不到位。各民主党派成员构成都具有自己鲜明的特色,有的在对台联络联谊交流方面具有优势,有的在教育文化出版方面人才济济,有的在非公有制经济领域独树一帜,有的在医疗卫生界别人才荟萃,还有的科学研究领域成绩斐然。但是这些成员大多在专业技术领域有所建术,但接触政务比较少,导致参政议政的眼光和思路狭窄,达不到民主党派参政议政的能力要求,尽管成员很多、但是旗帜性代表人士较少。各级党委以及统战部门和各民主党派都在大力培养后备人才,但人才成长有其规律性,虽然都在进行参政议政人才培训,但培训不系统、不全面,培训力度不大,没有从根本上解决问题,参政议政面临严峻挑战和考验。
    4.民主党派开展调查研究不深入。调查研究是履行参政议政职能的重要基础和环节,没有调查就没有发言权。兰州市民主党派每年都开展很多次调查研究活动,但成效不是很明显。具体表现在:调研计划不完善、不周密,调研课题选择上缺乏科学性,有的调研课题随着领导感觉走,随意性大;有的调研要赴外地去实地考察,所需经费难以保障,因此取消调研或在小范围开展调研,调研的效果大打折扣;重数量轻质量,各民主党派每年的调研报告数量都不少,但质量却很一般,甚至有的为完成任务而闭门造调研报告,调研报告基本没有太大的价值,调研水平上不去,参政议政水平受到严重影响。
    5. 政府部门与民主党派联系不经常。民主党派与政府有关部门对口联系制度已经建立多年,但依然存在制度落实不到位、开展联系不经常的问题。有的政府部门,仅在年初、年终召开工作会议时邀请民主党派参加,平时有关调研、检查、相关政策的制定等方面不能及时邀请民主党派参与,双方的联系仅停留在座谈会、交流会等层面,没有起到研究工作、探讨难题,相互出谋划策、共同促进工作的目的,民主党派了解政府动态,参与政府工作的渠道不畅,民主监督、参政议政作用得不到充分发挥。
    (二)影响和制约兰州市民主党派作用发挥的主要原因
    1.民主党派自身建设水平不高。目前,民主党派各级组织建设在不断发展和完善,但与建设高素质参政党要求还有一定差距。有的民主党派在成员发展上把关不严,为壮大自己的组织降低成员发展标准,逐步淡化了民主党派的特色和优势。有的民主党派领导班子不能贯彻民主集中制原则,领导班子团结协作的意识不强,整体工作水平不高。有的民主党派,对成员教育培训不够,成员加入民主党派仅是形式,没有真正把思想和行动统一到民主党派工作上来,有的民主党派成员,在专业领域术业有专攻,但对党的方针、政策掌握不够全面,对市场经济规律、经济发展趋向、社会发展中的重大问题研究不够深入,在参政议政时,显得力不从心、手忙脚乱,甚至有些束手无策,民主党派成员的作用发挥不够,民主党派自身建设水平有待于进一步提高。
     2.民主党派参政党意识不强。民主党派成员对民主党派参政党地位、职能、作用认识不够充分,有的民主党派成员从个人私利出发,把加入民主党派视为谋求仕途发展的捷径,对参政议政没有责任感,只重视职务高低和待遇好坏。有的民主党派人大代表、政协委员把担任人大代表、政协委员作为一种政治荣誉以及应该享受的政治待遇,没有站在多党合作和政治协商制度的高度去积极发挥人大代表、政协委员应有的作用,参政议政积极性不高、主动性不强,。部分在人大、政府、政协任职的党外干部,政治参与意识不强、参政议政主动性不高,这些潜在的因素在很大程度上影响和制约了民主党派作用的有效发挥。
     3.民主党派基层组织活力不够。民主党派基层组织基本健全,但发展不平衡,受场地、经费以及成员本职工作等方面的影响,基层组织的功能和作用没有得到充分发挥,对全市329个民主党派基层组织调查统计,每月能开展一次组织生活的基层组织仅占64%,还有36%的基层组织活动开展很少,组织形同虚设,向心力、凝聚力弱化,影响了民主党派作用的正常发挥。
    4.民主党派代表人士数量不足。从全市范围来看,民主党派干部在政府工作部门任职比例相对偏低,民主党派干部参与政府工作面比较窄。从民主党派代表人士队伍建设来看,有代表性、影响力和一定贡献的民主党派代表人士数量较少,后备人才队伍青黄不接、后继乏人的问题比较突出,民主党派代表人士队伍建设面临严峻考验。
    5.对民主党派工作支持力度不大。党委、政府对民主党派的情况通报不够及时,有时仅限于每年例行一次的情况通报会,没有做到重大情况、重大决策随时通报,民主党派了解、掌握党委、政府工作动态受到了一定的影响,民主党派获取信息的渠道不畅通,“知情参政”没有真正落到实处。对民主党派办公用房、用车、经费以及开展调研等方面的保障等方面力度还不够大,影响了民主党派作用的进一步发挥。
     四、对进一步发挥民主党派作用的意见建议
    (一)加强民主党派思想政治建设
    要广泛开展爱国主义、社会主义教育,国情教育以及民主党派同中共长期合作的优良传统教育,充分认识中国政党制度的优越性,划清社会主义民主与资本主义民主的界限,划清共产党领导的多党合作和政治协商制度与西方两党制、多党制的界限,不断巩固多党合作的思想政治基础。民主党派要自觉接受中国共产党的领导,坚持党的领导不动摇,坚持中国特色社会主义道路不偏离,始终把中国特色社会主义作为共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标,自觉在思想上政治上行动上与党保持高度一致,始终与党在思想上同心同德、方向上同心同向、行动上同心同行。民主党派成员要积极树立和践行社会主义核心价值体系活动,进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,要坚持社会主义道路自信、理论自信、制度自信,增强走中国特色社会主义道理的信念和信心,自觉与中国共产党一起致力于中国特色社会主义道路建设。要培养民主党派成员热爱自己的政党、热心民主党派工作,主动投身多党合作事业,增强民主党派成员的归属感和自豪感,增强民主党派组织的凝聚力,积极履行参政党职能,发挥参政党作用。
    (二)加强民主党派组织建设
    要加强领导班子建设,把政治素质好、文化水平高、工作能力强、代表性突出、热爱民主党派事业的成员选进领导班子。领导班子成员要发扬民主、科学决策、不断增强班子的凝聚力、感召力和战斗力,不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力,带领民主党派切实履行好参政党光荣使命和历史责任。要加强基层组织建设,把基层组织生活与政治学习、参政议政、理论调研、社会服务有机结合起来,使组织生活制度化、形式多样化,提高基层组织生活的质量和水平,增强组织凝聚力和向心力。要严格成员发展标准,正确处理发展与巩固、质量与数量、重点与非重点的关系,把具有较高政治觉悟、较高文化层次、鲜明特色的年轻人吸收到民主党派组织中,严格成员发展组织程序,保证成员发展的质量,确保民主党派发展的特色,促进民主党派组织可秩序发展。
    (三)加强民主党派代表人士队伍建设
    把民主党派代表人士教育培养纳入兰州市人才培养总体规划,形成分层次、分类别,多渠道、多形式的培训格局,并不断加大实践锻炼力度,通过轮岗交流、挂职锻炼、社会实践等形式,丰富阅历、积累经验,提高综合素质,使民主党派代表人士不仅成为工作中的能手,更成为参政议政的高手。抓好党外代表人士的政治安排和实职安排。按规定落实好人大代表中党外人大代表不少于30%,政协委员中党外政协委员不少60%、常委不少于65%、党外副主席不少于50%的规定,落实好民主党派代表人士的实职安排和政治安排。建立组织部、统战部联席会议制度,在民主党派代表人士队伍建设中共同制定规划、共同物色选拔、共同培养教育、共同考察人选、共同讨论研究、共同督促检查的“六个共同”制度。建立民主党派代表人士队伍建设督查制度,抽调统战部、组织部、市委督查室等人员组成市委督察组,对民主党派代表人士队伍建设情况进行督查,督促各级党委落实多党合作各项制度和规定。
    (四)加强民主党派机关建设
    民主党派机关是在民主党派工作中发挥着组织、联络、协调、指导、管理、服务等多项职能。建立健全机关运转、干部管理、学习教育、成员联系管理等各项制度,以制度管人、按制度办事,做到职责到岗、责任到人、赏罚分明,确保机关高效运转和工作正规有序。努力提高机关干部自身素质和业务能力,培养一批张嘴能讲、提笔能写、有事会办、有难能解的复合型机关干部。树立服务意识,积极为基层组织服务,为广大成员服务,把机关建成民主党派成员之家,确保民主党派各项工作顺利开展。
    (五)大力支持民主党派履行参政党职能
    支持民主党派履行参政党职能,是各级党委、政府义不容辞的责任。各级党委、政府主要领导要定期走访民主党派,及时解决他们的困难和问题。完善协商民主制度,加大协商民主力度,认真听取民主党派意见建议,坚持协商与决策前和决策实施中。坚持好“三会制度”,即:民主协商会、政情通报会、座谈会,落实好市级党员领导干部与党外人士联系交友制度,联络感情、增进友谊,促进党内外沟通交流。大力选拔培养民主党派干部,在选拔任用上适当放宽政策,积极推进民主党派人士的政治安排和实职安排,扩大参政议政的渠道和范围,为民主党派开展调查研究、参政议政提供充足的经费保障,大力支持民主党派履行参政党职能,积极发挥参政党作用。

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