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强化政策落实 加强经济统战促进非公经济两个健康发展

发布时间:2015-09-16 13:52    阅读次数:    选择字号:T|T

    为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和全国、全省统战部长会议精神,为市委、市政府加快非公经济转型跨越发展提供决策依据,我们以“强化政策落实,加强经济统战,促进两个健康”为主题,先后完成了县区工商联和市总商会直属商会两个基本情况调查,政府部门负责人、商会负责人、会员企业负责人3个问卷调查,召开了政府部门负责人、县区工商联主席、非公企业代表人士、商会组织建设四个座谈会,实地走访了3个县区和有关政府部门、4家商会、4家企业,在此基础上综合分析形成了兰州市非公经济发展政策落实情况的总体评价和共促“两个健康”(非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长)的对策建议。
    一、政策支撑效应逐步显现
    全市认真贯彻落实十八届三中全会《决定》、省政府《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动非公有制经济跨越发展的实施意见》,抢抓机遇,大干快上,结合实际,出台了《关于推动全市非公有制经济跨越发展的实施意见》、《鼓励全民创业扶持微型企业发展实施方案》(“三个20万”政策)、《支持小微企业发展贷款贴息专项资金管理暂行办法》、推进工商登记制度改革等一系列鼓励、支持、引导非公有制经济发展的具体措施,将贯彻落实非公有制经济发展各项优惠政策上升到实际操作层面。同时,为加强经济统战,我市也相应出台了加强和改进工商联工作的具体意见。各种发展机遇与优惠政策叠加,撬动全市非公经济驶入了发展的快车道,非公经济呈现“两个健康”发展的良好态势。
    (一)非公经济发展成效逐步显现
    2013年,兰州市非公经济市场主体总数达到19.7万户,增长21.15%;非公经济完成增加值753亿元,增长23%,占生产总值的比重达到42.4%。全市新增规模以上非公企业262户,其中:销售收入10亿元以上企业达到22户,1亿元以上企业达到238户。非公经济已成为经济发展的重要增长极。2013年,全市非公经济固定资产投资846.74亿元,同比增长21.95%;2014年1-6月,非公经济固定资产投资达到310.75亿元,同比增长17.32%;第20届兰洽会签约项目中非公企业投资项目占比达到了83.64%。非公经济已成为地方财政收入的增长点。2013年,全市非公有制经济缴纳税收150.1亿元,税收增量1289.8万元。2014年1-6月,非公经济主体共缴纳税金94.4亿元,同比增长24.93%。非公经济已成为我市外贸出口的领跑者。2013年,全市非公企业出口额32.95亿美元,占全部出口总额的比重为96.1%。非公经济已成为提供和保障就业的主渠道。2013年,全市非公有制经济从业人员76.79万人,增加9.39万人,占全市新增就业人数的75.4%。2014年8月,全市非公经济非公经济从业人员达85.24万人。非公经济已成为兰州新区发展的助推器。在兰州新区招商项目中,非公企业项目有192项,占81.7%,投资总额2000多亿元。全国民营500强企业中有20多家已经在兰州新区投资建厂或建成投产。
    (二)非公经济队伍素质不断提升
    全市非公经济人士深入开展以增强“四信”为主题的理想信念教育实践活动,“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”理念日益牢固,参政议政能力和社会贡献意识不断增强。非公代表人士成为非公经济发展的代言人。目前我市有12名非公经济代表人士担任省人大代表,11名担任省政协委员,15名担任市人大代表、占总代表人数4.3%,59名担任市政协委员,占委员总人数的15.1%。县区人大代表中有非公经济人士41人,政协委员中有非公经济人士156人。非公经济人士代表、委员们积极履行参政议政职能,议案提案涉及经济、社会、文化、民生方方面面,为党委和政府决策提供了参考意见和建议。非公经济代表人士成为社会公益事业的主力军。全市广大非公经济代表人士在市光彩事业促进会的组织动员下,不断发扬光彩事业精神,积极参与“一企帮一村,共建新农村”、“感恩行动”、“帮助困难群众献爱心月”、捐建“农村老人光彩幸福院”以及扶危济困、抗震救灾等各项光彩事业和社会公益活动,累计捐助款物已达9000余万元。
    (三)工商联商会组织长足发展
    伴随非公经济的持续健康发展,兰州市工商联组织队伍发展迅速。各类商会组织涵盖了我市非公经济各个领域,成为凝聚力量、共享资源、共创市场、共同投资、共树品牌、共谋发展、助推兰州经济发展不可替代的组织之一。截止2013底,市工商联会员总数达15321个,其中执委235人,常委105人,非公经济人士副主席13人。市工商联直属商会56个,基层商会各级组织219个。
    (四)非公经济党建工作特色鲜明
    非公经济党建工作为非公经济发展注入了新的活力。全市59702户非公企业中建立党组织9060个,有中共党员28188名,非公党建覆盖面达15.96%。2012年,市工商联以贯彻落实中央16号文件为契机,在市总商会正式注册成立之际挂牌成立中共兰州市总商会党委,成为兰州市贯彻落实中央和甘肃省《意见》精神,加强非公经济党建工作的一项切实举措,同时也探索出一条适应兰州实际、具有兰州特色的非公经济组织党建之路。总商会党委现有基层党组织54个,其中党委2个,党总支10个,党支部42个,党员987名。
    二、政策落实难引发突出问题
    我市创新落实简政放权、投融资体制改革、加大金融对实体经济支持、支持小微企业发展等政策,各种阻碍非公有制经济发展的显性规定虽然逐步废除,但在实际操作过程中,仍然存在着诸多隐性壁垒,使得优惠政策看得到,非公企业却享受不到,阻碍非公经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象依然比较突出,“改革红利”还未充分释放。问卷调查中:企业对目前的政策环境满意的只占30.3%;就目前的政策环境,53.7%企业没有进一步加大投资的想法和意愿。调研中,企业反映比较强烈的突出问题和困难主要有:
    (一)国民待遇未落实,国企与民企、大企与小企不平等现象还比较普遍。尽管国家和省市出台了“新36条”等一系列方针政策,但在实际执行当中,“非禁即入”和“三平等原则”往往不能有效落实,非公企业在资源配置、市场准入、资金支持、司法救助与产权保护上仍处在不平等地位。问卷调查中,58.7%的企业认为在市场准入方面没有享受到同等待遇。受传统的“抓大放小”的思想影响,一些地方政府片面强调“招大引强”,大企业和中小企业享受到的招商引资政策不同;同时,专门为大企业开通绿色通道,对中小企业漠不关心,有意无意中侵犯或忽视了本地中小企业的利益。如:大企业跑马圈地,小企业为10亩地跑断腿也办不下来,“招拍挂”的土地一般都在100亩以上,中小企业根本没有竞拍能力。相当一部分中小生产性企业的用地性质为非工业用地,企业发展壮大存在先天不足。
    (二)投融资体制改革严重滞后,大部分民营中小企业未走出融资难、融资贵的困局。融资渠道单一,银行贷款是企业融资的主要来源,但对中小企业而言,从银行贷款非常困难。这在初创微型企业中表现尤为突出,如:2014年初创微型企业中有1602户贷款需求3.78亿元,其中仅有179户企业获得贷款3923万元。问卷调查中企业认为,从银行贷款难的主要原因前3位为:贷款手续太繁琐、抵押品要求过高、贷款利率和其他成本过高。无法从银行贷款的企业只有转向非正式的内部集资和民间借贷,从而进一步抬高了融资成本。为缓解融资难,政府设立了一些专项资金;银行亦积极尝试知识产权质押等新模式,拓展中小企业融资渠道,如兰州斯凯特路桥预应力技术开发有限公司通过质押自有“恩为姆NVM”注册商标权,顺利从兰州银行获得2320万元的银行贷款;部分商会也通过银行授信或成立自己的投资公司、小贷公司为本会会员提供融资服务。但这仅仅是个案,中小企业能融资难、融资贵的问题依然突出。一些创新能力较强的科技型企业,因缺乏资金支持,面临发展瓶颈或技术外流。
    (三)简政放权不到位,审批手续复杂繁琐,企业办事难现象依然存在。市委、市政府高度重视效能建设,通过改革行政审批、简化办事流程、窗口集中办理、实施效能风暴等,政府行政效率有明显改进。但还存在“门好进、脸好看,事照样难办”、审批手续繁琐等问题。商会负责人的问卷调查显示,行政效率不高与融资困难在制约我市民营企业发展的主要原因中并列第一。主要表现为:涉及多部门的审批时,常常遇到部门规定相互制约的情况;政府的规定与上级业务主管部门的规定不一致时,经办机构和人员往往从帮助企业发展的角度考虑少,从推卸责任的角度考虑多,主动解决问题和为企业服务的意识还不够。一些政府部门工作人员对新政策不清、服务意识不足,社会中介服务组织发育不健全、服务内容狭窄、服务水平不高,也在一定程度上造成了审批手续复杂繁琐,企业办事难。
    (四)结构调整不及时,企业转型比较慢,利润空间小,招留人才困难。产业发展不平衡,在全市非公市场主体中,从事第三产业的占85.9%,其中传统批发零售产业占到60%以上。从事第二产业的仅占5.73%,资源开发型占比大,规模小、档次低。政府重稳增长、轻调结构,在引导产业转型升级上投入不足;企业对经济发展大势把握不够,转型升级工作未能跟上形势变化。受国内外经济形势影响,大部分民营企业感到需求持续低迷,市场开拓困难,能源价格上涨幅度大,用工成本上升,资源环境代价加大,利润空间被不断压缩,经营不易。一些企业效益低、工作环境较差,缺乏吸引力,引不进、留不住关键员工,管理人才匮乏,人才严重短缺。问卷调查表明:在目前企业发展遇到的20个困难表现中,除融资难占据第一的位置外,2至6位的依次为:原料能源价格上涨、市场开拓困难、市场秩序混乱、关键员工流失、管理人才缺乏。特别是传统零售业和服务业,受大环境影响和互联网电商冲击较为严重,转型升级迫在眉睫。
    三、政策不落实主要在“最后一公里”
    调研中,普遍反映中央和省市政府出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生的系列政策不是政策不好,而是落实不到位。落实不到位直接导致政策环境不尽如人意。落实不到位的原因主要有:
     (一)观念转变未跟上形势变化。由于传统思维惯性的影响,往往对稳增长的政策愿意加大力度予以落实,但对于促转型的政策,或由于找不到方向而落实不力,或者由于其短期内会带来阵痛而不愿意加以落实。注重“招大引强”、“重外轻内”,优惠政策对大部分中小企业是“看得见、摸不着”。部分公务人员对非公企业家认识不全面,与非公企业家打交道心存芥蒂,不愿与非公企业家多交往,制约了政策落实。
    (二)政策宣传不到位,知晓率不高。商会负责人的问卷调查显示,对政策不了解是政策难落实的第一原因。许多民营企业缺乏与政府部门之间进行信息交流、沟通、互动的途径,获得政策信息不够及时,反映问题的渠道不畅,不能全面了解相关政策,使得优惠政策难以落实。部分政策还处于消化期,难以产生实际效用。
    (三)政策不明确、细则不细,缺乏操作性。国家、省、市相继出台的一系列鼓励、扶持非公有制经济发展的优惠政策已初成体系,但部分政策缺乏操作细则和配套措施,相关部门难以贯彻或还未吃透精神。同时,扶持政策也缺乏落实时间表和问责制,造成一些部门和负责人的懈怠、推诿。商会负责人的问卷调查显示,“政策不明确、细则不细、缺乏操作性”在政策难落实的原因中位列第二。位列第三的是“实行的政策与现行政策不接轨”。
    (四)办理手续繁琐,享受要件标准高。在“企业享受优惠政策的主要困难”中,商会负责人问卷调查结果是:“要件标准高,不符合政策所列条件或优惠范围”与“手续繁琐,享受成本高”分别排在第一和第二。国家、省、市扶持非公经济和中小微企业的优惠政策因要件标准高、手续繁琐、享受成本高,使实际效用大打折扣。
    四、解决政策落实“最后一公里”的对策建议
    要实现我市非公经济“十二五”发展目标,落实《2014-2016全市非公经济翻番行动方案》,完成2016年全市非公经济增加值实现1500亿元以上,占全市GDP比重超过60%的奋斗目标,机遇与挑战共存,需要在推动政策落实上再出实招。
    (一)努力形成全社会支持非公经济发展的思想基础
    1.强化教育培训。在干部教育和公务员培训中应增加非公有制经济发展专题,帮助公务人员强化对非公有制经济的新认识,解放思想,转变观念,自觉谋划非公有制经济发展思路,服务全市非公有制经济发展。
    2.开展表彰奖励。每两年在全市总结表彰一次非公经济领域优秀企业家和先进个人,集中宣传不同行业、不同层面的民营企业家的感人事迹,大力弘扬创新、创业、创优精神,积极引导非公经济人士“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”。
    3.广泛进行宣传。大力宣传鼓励、支持引导非公有制经济发展的方针政策和法律法规,非公有制经济在全市经济社会发展中的地位、作用,创造公开、公平、公正的发展环境,赋予非公有制经济与公有制经济、大企业和小企业平等的法律地位和发展权利,形成全社会关注参与非公经济发展的良好氛围。
    (二)健全齐抓非公经济发展的工作机制和政策体系
    4.提高领导小组规格。由市委书记或市长任兰州市非公有制经济发展协调推进领导小组组长,市委、政府有关领导为副组长,各有关部门主要负责人为成员,加强对非公有制经济的综合协调、指导服务、任务分解、难题破解和督促落实。
    5.调整理顺工作关系。将兰州市非公有制经济发展服务局更名为兰州市非公有制经济发展协调领导小组办公室,负责领导小组日常工作,形成党委、政府、群团组织和全社会各方面力量合力推动非公有制经济发展的工作格局。
    6.健全完善政策体系。由领导小组办公室牵头,有关职能部门配合,按照深化行政审批制度改革、推动转型升级、“消除各种隐性壁垒”,实现“非禁即入”、“三个平等”和“两个不可侵犯”的总要求,对照我市《关于推动全市非公有制经济跨越发展的实施意见》,结合新出台的有关政策执行情况,再一次对非公有制经济发展的政策规定作一次全面清理完善,建立从市场准入、创业扶持、项目审批、环境评价、土地使用到科技创新、税收优惠、品牌培育、人才培养、金融支持,全流程的、体系完整的、相互衔接配套的非公经济转型发展政策支撑体系。特别是对上级业务主管部门出台的规定与中央、省市政府的原则要求不一致的,要不等不靠、敢于突破,坚决予以明确修正,切实解决政策不明确、相互不接轨、政策执行手续繁琐、要件标准高等政策本身在“最后一公里”上的缺陷。
    (三)集中破解转型慢、融资难、政府服务效能低等难题
    7.制定转型升级规划和实施意见。做政府份内之事,根据“3341”项目工程、《兰州市产业布局与园区发展规划》实施情况和形势任务变化,研究制定《兰州市产业转型升级规划》,明确产业升级方向、空间布局和工作抓手。每年发布重点产业目录和重点项目扶持目录,指导产业转型升级。制定《加快产业升级转型的实施意见》明确推进科技创新、鼓励人才引进、构建现代产业体系、支持金融创新发展、加强实体经济服务等配套政策。
    8.建立兰州市非公企业产业升级引导基金。整合各类相关财政资金,扩大基金规模,加大对产业升级和中小企业的资金扶持,加快建设新型产业孵化基地,鼓励以创业带动就业,引导和促进各类社会资本加大这方面的投入。建立统一公开、开放透明、简便易行的申报平台,统一宣传、申请和管理,降低申报成本。建立集体会审制度,健全资金使用评估考核办法和目标管理制度,解决各职能部门各分一块、各自为政、缺乏监督和问责机制等问题,加强资金的统筹使用,强化行政问责,提高基金使用效益。以支持金融创新为突破口,鼓励各类金融机构来兰开设分支机构,壮大地方法人金融企业,发展科技金融,拓宽企业融资渠道,降低融资成本。
    9.加快深化行政审批制度改革。继续推进行政审批制度改革,取消整合相关行政审批事项,减少行政审批手续和环节,建立企业投资项目管理负面清单,推动行政审批事项削减和下放。整合相关单位资源,加快兰州中小企业服务平台建设,组建县区中小企业综合服务中心。继续扩大招商引资,加强重点项目政策支持和跟踪服务,强化为企业服务的专门队伍建设。定期对各县区和相关职能部门贯彻落实中央和省、市扶持非公经济发展政策情况进行专项检查,发现问题、及时督办,确保各项政策落到实处。
    (四)重视发挥工商联组织在非公经济发展中的作用
    10.夯实联系服务商协会和企业的基础。适应全面深化改革、政府机关和社会组织“脱钩”的需要,由民政部门牵头制定《兰州市商协会组织管理办法》,明确工商联总商会为经济领域行业协会、行业商会、异地商会和外地兰州商会业务主管单位,打好工商联组织职能作用发挥基础,明确各有关部门在民间组织管理中的职责分工,指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、制定行业自律公约、依照法律和章程开展活动,主动承接政府转出职能。加强外地兰州商会建设,内外并举,扩大基层商会、壮大会员队伍、健全组织网络、服务经济发展。
    11.支持成立市场化运作的企业服务机构。工商联商会直接服务企业时,往往由于专业能力和执业水平欠缺,容易流于形式和表面化,深度不够,不能满足企业需求。应充分利用商会这一民间组织可以办实体的优势,支持鼓励兰州市总商会牵头或合作、或委托第三方建立市场化运作的企业服务公司、金融担保公司和企业孵化基地,以市场需求为导向,开展金融担保、小额贷款、统计评估、战略规划、政策咨询培训、人力资源管理、科技创新中介、用工权益保护等市场综合服务和代办业务,用市场手段拓宽政策落地的“最后一公里”。
    12.疏通非公企业与政府联系的正常渠道。建立政府领导定期联系商会、政府职能部门定期联系非公经济人士、政府定期通报政策信息制度。建立“工商联直通车”,即由工商联负责收集整理各级工商联、行业商会、异地商会以及非公有制企业和人士的诉求、重大情况和建议,直送兰州市非公有制经济发展协调领导小组办公室审核、送领导批示后,交由相关部门办理,同时抄送市委市政府督查室跟踪督办并反馈办理结果,形成不找人照样办成事的的工作机制,推进廉洁政府建设。强化工商联桥梁纽带作用发挥方面的经费支持,推进信息服务、政策咨询、人才培训、法律援助等平台建设,组织开展好商会进县区、主席(会长)活动日、银商对接、和谐劳动关系、诚信体系建设等活动,在组织开展主席(会长)活动日和赴会员企业调研时,邀请相关职能部门进行政策宣讲,疑问解答,帮助解决生产经营中困难。
    13.加强县区工商联和商会组织建设。县级工商联和商会是工商联工作的重要基础。近年来,我市认真贯彻落实中央﹝2010﹞16号、甘发﹝2011﹞4号、甘统发﹝2014﹞28号、市委﹝2011﹞28文件精神,县级工商联组织机构、人员结构、工作保障、会员队伍改善明显,基本上达到了省上要求的“一设五有”(设立党组,有人员编制工作力量、有工作正常运转的经费、有独立的办公场所、有必要的办公设备、有丰富的活动内容),但还普遍存在着人员少、年龄偏大、经费不足等问题,如:8个县区工商联总共在编实有33人,平均年龄46岁,一个县区只有4.1人,难以应对新时期工商联工作的新要求。在现条件下工商联要展现作为,必须采取交流、补充、适当增配或利用商会聘任(用)急需专业技术人才和工作人员等办法,尽快解决人员紧张问题。建议由市委督查室牵头,对各县区贯彻落实中央﹝2010﹞16号等文件精神情况进行调研督导,督促指导县区加强工商联建设,强化工作保障,做到并不拘泥于“一设五有”,改进工商联工作。

课题调研组组长:段英茹
课题调研组成员:高尚忠  张 蕊  白得豹  周玲  汪泽汉
执笔人:高尚忠  张 蕊
                                                          (市委统战部、市工商联课题组)

 

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